宜昌市交通工程质量监督局2016年履职尽责督促检查实施方案
为深入贯彻落实十八届中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和省纪委十届六次全会、省政府第四次廉政工作会议精神，进一步推动全市交通质监系统改进作风、提升效能，全面依法履职，根据《全省交通运输系统2016年度履职尽责督促检查实施方案》和《宜昌市交通运输系统2016年度履职尽责督促检查实施方案》要求，结合全市交通质监工作实际，制定如下实施方案：
一、总体要求和基本原则
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市交通质监系统落实全面从严治党主体责任、严格依法行政、转变工作作风、服务民生等内容，加大督促检查力度，进一步推进党风廉政建设，着力解决履职不力、作风不实、为政不廉等问题，努力营造依法履职、优质高效、廉洁从政的发展环境，推动全面、高效的交通工程安全质量监督工作，为我市交通建设“十三五”开好局、起好步提供坚强保障，为宜昌奋力实现“两个率先、两个进位”宏伟目标做出有力支撑。
督促检查工作按照“统一组织、分级负责、分类督查、上下联动、破立并举、堵疏结合”的原则，在省交通运输厅、市交通运输局的统一组织领导下，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的工作要求，坚持督促检查与具体业务相结合，与“两学一做”、“三抓一促”相结合，以当前广大人民群众关心、关注的舆论热点为导向，通过全面督查、点题督查、“回头看”、“杀回马枪”、明察暗访等方式方法全面开展督促检查工作，着重解决一批履职尽责方面和群众反映强烈的突出问题。
在做好日常工作的同时，要负责组织、指导、督促本单位及县级质监机构履好职、尽好责，形成上下联动、整体推进的工作格局，推动全市交通质监系统全面依法履职新常态，形成履职尽责长效机制。
二、督促检查对象
宜昌市交通工程质量监督局、各县市区交通工程质监局（站）。
三、督促检查内容
（一）落实全面从严治党主体责任方面。领导班子和领导干部是否制定落实主体责任清单，推进“主体责任问责年”活动；领导班子成员是否带头学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，发挥表率作用；是否重点整治本单位党员干部在执法、监管、公共服务中违规处罚和收受红包、购物卡等突出问题；是否围绕容易滋生腐败的重点领域和关键环节，建立健全权力运行监督制约机制；是否建立健全具有交通质监特色的政风行风建设责任考核体系并有效实施等。
（二）严格依法行政方面。是否认真贯彻落实中央和省委、省政府，市委、市政府，省交通运输厅，市交通运输局重大决策部署；是否按照法定职责和简政放权要求履行职责；是否存在法外设权、利用职权吃拿卡要等问题；是否严格规范、公正文明执法等。
（三）服务改善民生方面。是否坚持勤政为民，创新管理，优化服务；是否针对交通工程建设监管等方面损害群众切身利益的问题开展专项整治，并认真加以解决等。
（四）转变工作作风方面。是否严格执行中央八项规定精神、省委六条意见和市委二十四条意见；是否采取得力措施纠正和查处发生在群众身边的乱摊派、乱罚款等问题；是否认真纠正工作敷衍应付、不敢担当、不作为、乱作为、慢作为等“为官不为”问题；是否解决对服务对象和群众生冷硬推、工作效率低下的问题等。
（五）收集和解决问题方面。是否畅通群众利益诉求渠道，认真解答群众政策咨询，耐心解决群众举报投诉；是否及时兑现公开承诺事项，扎实整改本部门存在的突出问题；整改效果是否让人民群众满意；是否完善相关制度规定，建立履职尽责长效机制等。
四、督促检查方式
（一）明察暗访。在接受上级明察暗访的同时，定期不定期的对全市交通质监系统进行明察暗访和督导检查，着力发现履职尽责方面存在的问题，积极推动履职尽责督促检查工作，对检查中发现的问题进行通报，督促责任单位及时整改到位。
（二）第三方监督。我局将认真配合上级工作，在“服务对象中聘请11位政风督查员，构建全方位监督体系，形成监督合力。
（三）集中评议。积极配合参与市交通运输局组织的集中测评。
（四）倒查追责。对在明察暗访中发现和“政风行风热线”曝光、专项整治中受理的投诉问题，我局将督促进行调查处理。对于情节恶劣、影响较大、范围较广的，我局除对相关直接责任人进行责任追究外，还将启用倒查追究手段，追究部门及分管领导的主体责任。调查处理结果在一定范围内通报。
五、工作步骤
我局将严格按照市交通运输局要求，与交通运输局机关同步开展履职尽责督促检查专项工作。履职尽责督促检查活动从4月份开始，12月份结束，分四个阶段组织实施。
（一）动员部署阶段（4月）
1.成立工作专班。我局4月中旬成立以主要领导狄先均同志为组长的履职尽责督促检查领导小组，领导小组办公室设在局综合办公室，全面负责全市交通质监系统履职尽责督促检查日常工作。
2.召开动员会议。我局于4月19日参加了市交通运输局组织召开的全市交通运输系统履职尽责督促检查动员大会，并定于4月25日召开我局履职尽责督导检查动员会。
3.开展学习活动。我局将参加市交通运输局举办的“专家讲座、道德讲堂、职工讲坛”等多项学习活动，并召开相应的专题工作会传达学习内容和精神，进一步强化干部职工依法履职意识、尽责能力。一是开展“依法行政”方面专题讲座，全面学习依法执政方面知识，使全体干部职工运用法律思维履好职、尽好责；二是征集全体党员干部家风、家训小故事,开展“以家风促行风”主题活动。并结合行业实际，创新“履职尽责”为主题的学习载体，进一步提升干部职工履职尽责积极性。
4.营造活动氛围。公布热线电话，设置举报邮箱，摆放意见箱，畅通群众利益诉求渠道。加强媒体宣传，利用展板、橱窗，悬挂横幅等方式，努力营造系统内部知晓、社会外界关心、广大群众监督的履职尽责督促检查工作良好氛围，全面提升社会各界对交通质监系统履职尽责督促检查的理解度、知晓度和支持度，增进群众对全市交通建设工程监督工作的理解和支持，促进全市交通建设工程监督系统履职尽责整体水平大提升。
（二）查找问题阶段（4月下旬至5月）
1.广泛征求意见。充分依靠群众，通过设立意见征集箱、公布热线电话、传真、邮箱及民情走访、召开座谈会、问卷调查、赴基层实地调研等多种形式，开门纳谏，广泛征求群众及服务对象对本单位、本系统履职尽责方面的意见和建议。
2.认真自查自纠。深入开展自查自纠，认真查找本地、本部门、本科室在履职尽责方面存在的突出问题。重点开展“五查”：一查履行主责、廉洁从政情况；二查依法履职、依法办事情况；三查服务群众、改善民生情况；四查转变作风、优化环境情况；五查信访投诉、处理落实情况。对检查出的问题认真挖掘，深刻剖析问题根源。
3.作出公开承诺。认真梳理自查出的问题和征集到的意见，就群众反映最强烈的突出问题和重点事项，立行立改，并结合本系统、本单位职能，作出具体整改承诺并通过本地主流媒体、行业门户网站向社会公开。
（三）问题整改阶段（6月至11月）
1.制定细化方案。针对查找出来的问题，认真制定整改方案，明确督促检查、问题整改、执纪问责各个环节的时间节点和目标任务，保障联系渠道畅通，形成分级负责、上下联动、整体推进的工作格局。
2.开展专项整治。开展针对交通工程质量安全方面问题进行专项整治。结合本系统、本单位的重点、热点、焦点、难点问题，确定1-2个突出问题，报送市交通局党组审定后进行专项治理。
3.建立长效机制。针对存在的突出问题，认真分析监督管理方面存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地健全完善机制制度。对自身建设、议事决策、工作运行、作风建设等方面制度进行修订，同时在全面总结纠正整改中形成的好经验、好做法的基础上，建立健全务实管用的制度体系，完善规范权力运行的制约机制，严肃有问题必纠的惩戒机制等一批强化履职尽责的制度措施，推动长效与常态齐头并进。
4.加大问责力度。坚持问题导向，保持零容忍的态度，严肃查处违纪违法问题，以督促建、立行立改。对在第三方明察暗访中发现、电视问政和“党风政风行风热线”曝光、专项整治中受理的投诉问题，将严肃查处，追究责任，并在一定范围内通报。要认真落实《湖北省行政机关问责制度》及《推进领导干部能上能下若干规定》等制度，对上级点题督办，严重影响行业形象的单位和个人，进行问责。
（四）集中评议和考核总结阶段（11月至12月）
配合组织集中评议。积极主动按照相关要求做好配合市交通局对我局的检查考核工作。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任。
履职尽责督促检查是今年的一项重要工作，是加快政府职能转变和强化政风行风的重要举措，是应对新常态下经济下行的迫切需要。要高度重视，全面深化大局意识、行动意识和主体意识，把督促检查、监督管理、自查整改、问责追责贯穿始终，层层传导压力，不折不扣的抓好各项工作任务落实，确保规范权力运行、精简行政审批、促进干部作风等方面取得重大突破。
（二）精心组织，统筹协调。
坚持把履职尽责督促检查工作与“两学一做”、“三抓一促”、落实党风廉政建设“两个责任”和工程建设质量安全监管、日常工作有机结合起来，统筹安排，精心部署，科学合理制定履职尽责督促检查活动内容、时间安排及方法步骤，严明工作作风，加强一线督导，全力保障履职尽责督促检查工作全面落实到位。
（三）扎实推进，务求实效。
紧紧围绕督查内容，通过自查自纠、征求群众意见、受理群众举报投诉，深入查找群众反映强烈的突出问题、社会关注的焦点问题和制约质监工作发展的难点问题，研究制定整改方案，开展集中专项整治，抓好整改落实，并及时公开整改承诺、整改进展和结果，诚恳接受群众监督。通过聚焦行业重点、热点、难点问题，着力解决一批群众关心、社会关注的民生诉求；整治一批影响质监行业发展的突出问题。
（四）加强宣传，营造氛围。
根据市交通运输局的总体部署，因地制宜，理清各阶段宣传重点，分计划、分步骤强化舆论引导，在质监行业范围内逐步掀起宣传热潮。