宜昌市公路系统2016年履职尽责督促检查实施方案
为深入贯彻落实十八届中央纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和省纪委十届六次全会、省政府第四次廉政工作会议精神，进一步推动全市公路系统改进作风，全面依法履职尽责，根据《全省交通运输系统2016年度履职尽责督促检查实施方案》和《市纠风办关于2016年度加强政府部门履职尽责督促检查工作的意见》文件精神，结合全市公路行业工作实际，制定如下实施方案：
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全面从严治党主体责任、依法行政、转变作风、服务民生等方面的督促检查，着力解决履职不力、作风不实、为政不廉等问题，努力营造依法履职、优质高效、廉洁从政的发展环境，加快构建“能力充分、运行高效、服务优质、安全环保、保障有力”的公路运行和服务保障体系，规范行业管理，夯实发展基础，优化发展质效，促进公路设施和服务品质全面提档升级。
二、督促检查对象
市公路管理局机关、市公路管理局城区分局、市公路管理局高新区分局、市交通规划勘察设计研究院、市虹源公路工程咨询监理有限责任公司、宜昌通世达交通开发有限公司、各县市区公路管理局。
三、督促检查内容
（一）落实全面从严治党主体责任方面。领导班子和领导干部是否制定落实主体责任清单，推进“主体责任问责年”活动；领导班子成员是否带头学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，发挥表率作用；是否重点整治本系统党员干部在执法、监管、公共服务中违规收费和收受红包、购物卡等突出问题；是否围绕容易滋生腐败的重点领域和关键环节，建立健全权力运行监督制约机制；是否建立健全具有公路部门特色的政风行风建设责任考核体系并有效实施等。
（二）严格依法行政方面。是否认真贯彻落实中央和省委、省政府，市委、市政府重大决策部署；是否按照法定职责和简政放权要求履行职责；是否存在法外设权、利用职权吃拿卡要等问题；是否严格规范、公正文明执法，纠正和查处执法不严不公、以罚代法等问题。
（三）服务改善民生方面。是否坚持勤政为民，创新管理，优化服务，提高工作效能；是否针对路整治超、惠农补贴、行政审批服务、危桥工程质量安全、费收渡口窗口服务质量等方面损害群众切身利益的问题开展专项整治，并认真加以解决等。
（四）转变工作作风方面。是否严格执行中央八项规定精神、省委六条意见和市委二十四条意见；是否采取得力措施纠正和查处发生在群众身边的乱收费、乱摊派、乱罚款等问题；是否认真纠正工作敷衍应付、不敢担当、不作为、乱作为、慢作为等“为官不为”问题；是否解决对基层和群众生冷硬推、工作效率低下的问题等。
（五）收集和解决问题方面。是否重视信访工作，畅通群众利益诉求渠道，及时受理群众举报投诉；是否认真解答群众政策咨询，耐心解决群众举报投诉；是否及时兑现公开承诺事项，扎实整改本部门存在的突出问题；整改效果是否让人民群众满意；是否完善相关制度规定，建立履职尽责长效机制等。
四、督促检查方式
（一）明察暗访。市公路局明察暗访工作组将不定期对全市公路部门进行明察暗访和督导检查，对检查发现的问题进行全系统通报，督促责任单位及时整改到位。
（二）第三方监督。对群众反映强烈的突出问题，市纠风办将组织开展电视问政等活动，倒逼部门履职尽责，同时委托第三方机构对服务对象进行电话抽访调查。市公路局将认真配合上级工作，在“两代表一委员”、县市区纠风办主任、沿线道路乡镇负责人、新闻媒体记者及服务对象中聘请10位政风督查员，各责任单位需同步聘请政风督查员，构建全方位监督体系，形成监督合力。
（三）集中评议。年底，积极配合参与各级纠风办组织被督促检查部门的服务对象进行集中评测。
（四）倒查追责。对在明察暗访中发现、第三方监督曝光、专项整治中受理的投诉问题，市公路局将督促进行调查处理。对于情节恶劣、影响较大、范围较广的，除对直接责任人进行责任追究外，还将启用倒查追究手段，追究部门及分管领导的主体责任。调查处理结果在一定范围内通报。
五、工作步骤
市公路局负责指导全市公路系统履职尽责督促检查工作，各责任单位严格按照市局要求，与局机关同步开展履职尽责督促检查专项工作。履职尽责督促检查从4月份开始，12月份结束，分四个阶段组织实施。
（一）动员部署阶段（4月）
1、成立工作专班。市公路局4月中旬成立由主要负责人任组长的履职尽责督促检查领导小组，领导小组办公室设在局党委办公室，全面负责全市公路系统履职尽责督促检查日常工作。各责任单位要迅速成立履职尽责督促检查工作领导小组，组建履职尽责督促整改工作专班。
2、制定实施方案。各责任单位按照工作要求，结合单位实际制定履职尽责督促检查工作实施方案，形成一级督一级、一级带一级的工作机制。将方案于4月25日前报市局履职尽责督促整改领导小组办公室（党委办公室）。
3、召开动员会议。市公路局将于4月20日召开全市公路系统履职尽责督促检查动员大会，对全市公路系统履职尽责督促检查工作进行全面部署，明确督促检查、问题整改、民主测评、执纪问责等各个环节的目标任务及时间安排。各责任单位要在4月底前召开动员大会进行专题部署，切实提高公路系统广大干部职工的积极性、主动性。
4、开展学习活动。市公路局将通过“道德讲堂、专家讲座、集体座谈”等学习活动，进一步强化干部职工依法履职意识、尽责能力。一是组织举办以“爱岗敬业，履职尽责”为主题的道德讲堂，引导公路干部职工切实履行工作职责；二是组织筹备以“敬业崇德，务实进取”为主题的青年干部职工学习讨论活动，激发青年干部履职尽责干事创业的主动性和创造性；三是邀请专家进行两次法律知识讲座，使全体干部职工学法懂法用法，运用法制思维，履好职、尽好责；四是开展“以家风促行风”活动，征集公路系统党员干部家风、家训小故事。各责任单位要结合单位实际，丰富学习载体，创新学习形式，进一步提升干部职工履职尽责积极性。
5、营造活动氛围。在官方网站上开设履职尽责监督检工作专栏，及时发布开展履职尽责督促检查的活动信息；公布热线电话，设置举报邮箱，摆放意见箱，畅通群众利益诉求渠道；通过电视、报纸等媒体渠道，大力宣传全市公路部门的工作职能、规章制度、办事流程，全面提升社会各界对公路部门履职尽责督促检查的理解度、知晓度和支持度。
（二）查找问题（5月）
1、征求意见。采取设立意见征集箱、公布热线电话、传真、网络邮箱及上门走访、召开座谈、问卷调查、赴基层实地调研等多种形式，广泛征求服务对象及社会各界对本部门本单位履职尽责方面的意见和建议。
2、自查自纠。按照督促检查工作目标和要求深入开展自查自纠，查找在履职尽责方面存在的突出问题。重点开展“五查”：一查履行主责、廉洁从政情况；二查依法履职、依法办事情况；三查服务群众、改善民生情况；四查转变作风、优化环境情况；五查信访投诉、处理落实情况。各责任单位要形成自查自纠汇总情况报告，在5月23日前报送市局履职尽责督促检查工作领导小组办公室（党委办公室）。
3、开展明察暗访。坚持边查边改、立行立改，市公路局将适时组织对各责任单位履职尽责情况进行明察暗访和督导检查，对发现的问题进行全系统通报。各责任单位要积极开展自查，及时整改发现的突出问题。
4、作出公开承诺。认真梳理和分析自查出的问题和征集到的意见，就群众反映最强烈的突出问题和重点事项，建立问题台账，结合本部门职能，作出具体承诺并通过本地主流媒体、行业门户网站向社会公开，接受社会监督。
（三）问题整改（6月至11月）
1、制定细化方案。针对查找出来的问题，认真制定整改方案，明确督促检查、问题整改、执纪问责各个环节的时间节点和目标任务，保障联系渠道畅通，形成分级负责、上下联动、整体推进的工作格局。各单位将整改方案于6月1日前报市公路局履职尽责督促整改工作领导小组办公室(党委办公室)。
2、开展专项整治。针对群众反映强烈的突出问题，在全市公路行业开展集中专项整治，对路政治超、惠农补贴、行政审批服务、危桥工程质量安全、费收渡口窗口服务质量等5个方面问题进行专项整治。各责任单位要结合本地本单位的重点、热点、焦点、难点问题，确定1-2个突出问题进行专项治理，要实行一个专项、一名牵头领导、一个责任单位、一套整治措施的工作机制。
3、加强督促检查。坚持上下联动，层层传导压力，明责亮责，履责尽责，每位局领导联系1-2个县市区和局直单位，对联系点履职尽责情况进行点题监督。组织政风督察员明察暗访，主动邀约媒体曝光问题。各责任单位要认真抓好本单位履职尽责突出问题整改,主动对本单位履职尽责整改落实情况进行督导检查，明确具体整改任务，建立整改台账。市公路局将对各单位履职尽责、整改落实情况进行常态化督促检查、统计通报。
4、加大问责力度。坚持问题导向，保持零容忍的态度，严肃查处违纪违法问题，以督促建、立行立改。对在第三方明察暗访中发现、电视问政和“党风政风行风热线”曝光、专项整治中受理的投诉问题，将严肃查处，追究责任，调查处理结果在一定范围内通报，对履职尽责责任追究，要做到“严格、严厉、严肃、到位”。
5、建立长效机制。针对存在的突出问题，认真剖析，深度排查监督管理方面存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地完善机制制度，建立健全务实管用的制度体系，完善规范权力运行的制约机制，严肃有错必纠的惩戒机制，强化履职尽责的制度措施，推动长效与常态齐头并进。
（四）集中评议和考核总结（11月至12月）
1、配合组织集中评议。年底，各级纠风办组织被督促检查部门的服务对象进行测评，各责任单位要积极主动按照相关要求做好配合工作。
2、系统内工作考评。市公路局在系统内部组织履职尽责督促检查工作专项述职，进行民主测评。
3、形成总结报告。各责任单位对履职尽责督促检查工作形成工作总结，并于11月11日前上报市局领导小组办公室，经市局汇总形成综合总结报告，报市交通运输局和市纠风办。根据督促检查情况进行综合考评。
六、督促检查结果产生及运用
市纠风办考评结果实行百分制，具体计分方法：
全面督查得分=第三方监督结果×35%+服务对象测评结果×25%+集中民主评议结果×30%+平时工作情况×10%
得分90分以上（含90分）为优秀，90分以下、75分以上（含75分）为合格，75分以下为不合格。
履职尽责督促检查结果将作为目标责任制、党风廉政建设责任制、文明单位评选及领导干部工作绩效考核的重要依据，并作为领导班子和干部年度考核的重要指标和条件。市公路局对督促检查结果居于当地参评单位末位，或检查结果为不合格的单位，约谈相关单位主要负责人。
七、工作要求
（一）加强领导，落实责任。
履职尽责督促检查是今年的一项重要工作，是作风建设的有力抓手，是推动全市公路行业发展的直接动力。各责任单位要高度重视，全面深化大局意识、行动意识和主体意识，坚持“一把手”抓总、分管领导主抓、各部门具体负责，切实把督促检查、监督管理、自查整改、问责追责贯穿始终，不折不扣的抓好各项工作落实。
（二）加强宣传，广泛发动。全市公路系统要结合工作职能，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，营造良好的外部环境。运用门户网站、简报、电子显示屏等宣传载体，广泛宣传公路系统积极服务社会、服务群众、加强系统作风建设等方面的工作措施和成效，积极宣传公路部门的优质服务窗口、优质服务平台和优质服务标兵等履职尽责先进典型，弘扬正能量，树立部门良好形象。
（三）突出重点，务求实效。
紧紧围绕督查内容，通过自查自纠、征求群众意见、受理群众举报投诉，突出抓好群众反映强烈的重点问题、社会关注的焦点问题、制约公路行业发展的难点问题，研究制定整改方案，开展集中专项整治，抓好整改落实，并及时公开整改进展和结果，诚恳接受群众监督。通过聚焦行业重点、热点、难点问题，着力解决一批群众关心、社会关注的民生诉求，整治一批影响行业形象的突出问题，建立一批强化履职尽责的制度措施，培养树立一批勤政廉政的先进典型，曝光处理一批损害群众利益、履职尽责不力的单位和个人。