马宏彦同志在全市交通运输系统履职尽责督促检查工作动员会上的讲话提纲

根据讲话录音整理

（2016年4月19日）

 

同志们：

今天召开全市交通运输系统履职尽责督促检查工作动员会议，主要任务是传达省、市动员会议精神，对全市交通运输系统履职尽责督促检查工作进行部署安排，动员全市交通运输行业广大干部职工勇于担当、主动作为、勤勉工作、履职尽责，确保我市交通运输系统在督促检查中取得优秀成绩，为“十三五”良好开局提供有力保障。刚才，德宏同志宣读了市局督促检查工作方案，请大家认真抓好落实。市运管局、当阳市交通局、行政服务中心交通窗口职工代表、宜都公路局基层养护站所职工代表分别作了表态发言，讲得都很好，可以看出大家对这项工作都充满信心，值得学鉴。

下面，我就履职尽责督促检查工作再讲四个方面的问题。

    一、为什么要开展履职尽责督促检查工作

党的十八大以来，中央以“改进工作作风、密切联系群众”为起点，自上而下开展党的群众路线教育、全面从严治党、守纪律讲规矩、“三严三实”等专题学习教育，以空前力度惩治腐败，形成强大的震慑气场，干部队伍进一步纯洁，工作作风进一步转变，但在这逐步转好的过程中，也有新的问题在不断的暴露出来。

总体来讲，有三个方面的问题。一是“为官不为”现象，有增无减。少数人只求在政治上不出问题、在廉洁上保持清白，工作却不作为，“混日子、混工资、保官位”，有位不为。二是“无敬无畏”的侥幸心理依然存在。对党的纪律和规矩不以为然，目中无章法、心中无敬畏，认为天高皇帝远，没有人会和自己过不去，这种侥幸心理，把事不当事。三是精神不振的现象依然存在。有些人以“不干事、不出事”的态度工作，殊不知“不干事”本身就是“事”；有些同志要当“好好先生”，不坚持原则，怕得罪人、怕告状、怕追责。正是因为存在种种问题，促使省委、省政府做出决策，从2015年起在全省开展履职尽责督促检查工作，今年更将交通系统纳入全面督促单位之一。

从我们行业内外来看，存在的问题更多、更具体。主要表现在：一是规矩意识不强。部分干部对党的纪律和规矩不以为然，有的做事不讲程序、不守章法，有的法纪观念淡薄，民主集中制流于形式，搞特权、谋私权、滥用权；有的干部落实八项规定精神不严，要么自身执纪不够、标准不高，发挥不了表率作用，要么只管得好自己，管不好身边人，让吃吃喝喝、请客送礼现象屡禁不止。二是担当精神不足。有的单位在廉洁方面没有问题、重大政治原则上没有问题，但干部队伍精神不振、领导干部不敢负责，在位不作为，习惯于混日子、保官帽，在大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争。只想当“好好先生”，不去想好好做事。三是服务意识不浓。一些党员干部群众观念淡薄、服务意识欠缺，为群众办事不上心，对服务对象态度差；官位不高，架子不小，总是以管理者自居，本来就应当办的事，不找不请不给办，推诿扯皮，办起来敷衍了事；更有甚者，假公济私、优亲厚友、执法不公、吃拿卡要，严重损害了交通形象。四是主动作为不够。有的同志安于现状、不思进取，只求过得去不求过得硬；有的甚至不作为、慢作为、乱作为，敷衍塞责、逃避责任。这些问题，虽然只出现在极少数和个别人的身上，但严重侵害了群众利益，损害了整个交通运输系统的形象。当前正处于“十三五”开局的关键时刻，各项工作任务繁重，如果不能很好解决以上问题，我们愧对百姓、愧对上级党委政府的信任。因此，所有宜昌交通人必须认真贯彻省委、省政府的决定，扎扎实实的把履职尽责督促检查工作抓好抓实。

二、怎样认识履职尽责督促检查工作的新特点

今年的履职尽责督促检查就是以往政风行风评议的“升级版”，过去我们多次经受政风行风评议的考验，也一直取得优秀的成绩。但与以往相比，这次的“升级版”呈现三个新特点。一是考核体系进一步科学。履职尽责督促检查最重要的是实现了从定性评价向定量考核的转变。要求我们把工作目标化、目标项目化、项目清单化，并且向社会公开承诺，接受第三方监督和服务对象的测评打分。全市9个被督查部门一同参与考核评比，有排名、有比较，这是决胜关头、每分必争的真考验。二是追责问责进一步从严。去年的督促检查工作，全省共处理相关责任人3600多人，受通报表扬27人，28名省管干部岗位被调整，其中8人被免职。全市有19名实绩排名靠后、群众反映较差的县级干部被免职或调整岗位。让为官不为者“压力山大”，起到了很好的震慑效果。今年是“主体责任问责年”，追责问责不会削弱、只会加强。对情节恶劣、影响较大、范围较广的，除对直接责任人进行追究外，还将启用倒查追责，要追究到相关部门疏于管理的监管责任和分管领导的主体责任，是“拳拳到肉”的动真格。三是联动机制进一步强化。过去的政风行风评议是“一级管一级”，履职尽责督促检查则是“横向到边、纵向到底”的新机制，实行省、市、县三级联动，下一级的评议结果直接关系到上一级的成绩。全市交通运输系统广大干部职工必须树立全市“一盘棋”的大局观，绝对不能上面搞得热热闹闹，下面却冷冷清清，要层层落实的压责任。同时，交通行业涉及民生方方面面，社会监督也是无时不有、无处不在，我们的一言一行、一举一动很容易引起社会关注，特别是一些不作为、乱作为造成的不良影响往往被无限放大，引发社会舆论，造成被动局面。因此，在接受履职尽责督促检查的新常态下，我们必须认清形势，转变观念，进一步增强法纪意识和敬畏意识，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

针对督促检查的新特点，我们必须坚持与时俱进，重点抓好以下几个方面：首先，核心是从上到下抓好作风建设，要切实抓好全市交通运输系统作风建设，更好的适应交通服务经济社会发展。其次，关键是推动当前工作，切实做到履职尽责督促检查与业务工作“两促进、两不误”，更好的推动交通“十三五”开局发展。第三，方法是重心下移，切实增强广大基层站所的业务水平和交通服务窗口的服务能力，更好的为人民群众提供便捷服务。

三、今年履职尽责督促检查工作的目标

省委、省政府在全域范围内开展声势浩大的履职尽责督促检查工作，也将交通系统纳入重点督查对象。交通是民生行业，宜昌交通运输行业务必在活动中取得优异成绩，使干部受教育、行业促发展、群众得实惠。

我们的总体目标是：认真打造民生交通、效率交通、满意交通。

我们的具体目标是：

一是坚持服务先行，着力解决一批群众关心、社会关注的民生诉求。

二是突出问题导向，有效整治一批影响交通行业形象的不良作风问题。

三是着力抓长抓常，强化建立一批履职尽责的制度措施。

四是加强文化引领，精心打造一批民生服务品牌。

五是注重示范带动，积极培树一批群众公认的勤廉典型。

六是严肃执纪问责，通报处理一批损害群众利益、履职尽责不力的单位和个人。

要实现既定目标，干部就是决定因素。全体交通系统党员干部务必做到“政治可靠、清正廉洁、敬忠职守、敢于担当、贴心为民”，根据不同岗位的实际情况，切实履行好份内职责。

一是“一把手”，就是要把握方向，当好表率，政治上不出问题；要管好班子、带好队伍，谋划全局、抓好落实。

二是班子成员，就是要讲政治、顾大局；坚持“一岗双责”，做到层层传导压力，不折不扣得完成分管之责、指导之责、监管之责和表率之责。

三是中层干部，处于承上启下的位置，是枢纽、是关键。因此要坚持“守土有责、尽忠职守”，要“做好自己的事，带好自己的人”，使各项工作让社会满意、基层满意、群众满意。

四是基层干部，就是要带着对党对人民的深厚感情，认真履行岗位职责，以“任务完成得了，群众接受得了”为工作标准，切实推动各项基础工作顺利开展。

五是交通行业从业人员，就是要树立“服务对象是上帝、人民群众是衣食父母”的根本观念，端正服务态度，提高服务质量，切实为每一名服务对象提供最优质的服务，积极维护交通运输行业的“民生”形象。

四、如何抓好履职尽责督促检查工作

在全市9个被全面督查单位中，交通运输工作点多面广，情况复杂，社会各界的关注度很高，推进工作的难度和压力很大，但出亮点出成绩的机会也多。我们务必要抓住关键，突出重点，切实把省、市的部署要求“吃透”、把群众的反映的问题“摸准”，把整改的措施“落实”。确保活动扎实推进、干出成效。

（一）认真把握“四个坚持”。一是坚持问题导向。找准问题是解决问题的逻辑起点。要通过自己查、群众提、上级点等多种方式和途径，把本单位本部门“履职不力、作风不实、行为不廉”等方面的问题找准，并做好症结分析和追根溯源。市局将重点对交通精准扶贫、项目审批、惠农补贴、专项经费监管、招投标管理、道路运输市场秩序、交通工程质量安全、非法码头治理、公路超限运输、行政审批服务等10个方面问题进行专项整治，各单位下来后也要将专项整治方案报局党组审查。各县市区交通运输局和局直各单位还要坚持把发现问题、解决问题贯穿于督促检查全过程。重点查找1-2个突出问题，列出详细整改清单，向社会群众做出公开承诺。每个问题的整改都要有领导领衔、部门负责、跟踪问效、销号管理，切实解决一批影响和制约行业发展的突出问题，切实让群众满意。二是坚持群众标准。要始终坚持以人为本、执政为民，将基层、企业和群众的实际需求作为工作的出发点和落脚点，从群众最关注的问题抓起，从群众最期盼的事情做起，从群众最不满意的地方改起，把群众满不满意、高不高兴作为衡量履职尽责的根本标准。进一步深化服务，积极开展“十星”文明窗口创建， “最美交通人”行业评优等行业服务文化活动，倡导立即办、马上办、办就办好的“三办”作风。三是坚持纪律在前。作为政风行风评议的“升级版”，履职尽责督促检查工作的内容更丰富、范围更广、约束力更强、要求更高、责任更严格。这就要求我们把纪律挺在前面，执纪先于执法、党纪严于国法，切实加强干部纪律教育、作风建设和日常监管，履职尽责、尽心尽力，才能避免问题“小病拖大、大病拖炸”，才能确保履职尽责工作取得实实在在的成效。四是坚持标本兼治。督促检查是一个契机，建立长效机制才是根本。要以整改落实为契机，结合开展专项整治和兑现公开承诺发现的问题，进一步修订完善工作规程、工作规范、服务流程和行政执法标准，进一步简政放权、规范权力运行，解决滋生问题的“病灶”，健全履职尽责长效机制，真正实现由“人管人”向“制度管人管事”的转变。

（三）切实做到“四个强化”。一是强化自查自纠。各单位各部门都要围绕依法行政、转变作风、服务民生、落实党风廉政建设主体责任等方面内容全面开展自查自纠，认真查找存在的问题，做到边查边改、立行立改。目前有些问题，以前不是没有找到，而是找到了却不以为然、不以为痛、习以为常；还有的问题过去整改了，现在又反弹回潮。不管是那种情况，只要查找出来了，必须有力整改。二是强化督查整改。以查促改、以督促纠，通过倒逼机制推动履职尽责是此项工作的鲜明特点。这次履职尽责督促检查方式多样，包括明察暗访、第三方监督、服务对象测评和集中评议等，每一个阶段都要打分，每一个环节的得分都决定最后的成败。一定要自觉接受监督，认真落实整改。特别是各交通“窗口”行业和行政执法部门，要习惯在监督下做好工作。各单位要自觉主动邀请“两代表一委员”、政风督查员、人民群众及服务对象等对本单位履职尽责情况进行督促检查。对督促检查中发现的问题，要做到“五个不放过”：即问题不查清不放过；措施不落实不放过；整改不到位不放过；责任追究不到位不放过；群众不满意不放过。三是强化责任追究。《湖北省行政问责办法》从今年4月1日起已正式实施。该《办法》就明确了30种问责情形，不履职、违法履职和怠于履职，都要被追究行政责任。各单位在履职尽责工作中，也要高举问责“鞭子”，要保持高压态势，对有令不行、有禁不止，顶风违纪的，无论哪个层级的领导干部，无论什么样的客观原因，都要发现一起，坚决查处一起，严肃追究当事人、有关领导的责任以及党委（党组）的主体责任。四是强化舆论引导。局党组将代表行业向社会做出庄严承诺，各级各单位也要依次做出承诺；要广泛开辟宣传阵地，积极利用各种主流媒体和现代新媒体平台，一方面做好正面宣传，既要公布我们的工作职责、法律法规、办事程序，也积极推广我们的惠民成果、发展成就和履职先进典型，还要及时宣传我们的工作部署、活动进展和整改效果；一方面做好舆情掌控，加强引导和沟通，向社会表达我们的真诚态度、展示我们的实际行动，不断增强广大群众对交通部门的知晓度、认可度、信任度和满意度。

（三）突出四个重点。一是突出作风建设。考核不是工作重点，通过督促检查切实转变行业作风才是根本目的。必须把作风建设作为核心，贯彻于工作的全过程，始终绷紧作风整改这根弦，围绕群众满意的标准来硬化作风体系、完善长效机制，确保交通运输作风建设永远在路上。二是突出统筹兼顾。今年全局性工作多、任务重，务必做好统筹兼顾。一要与“两学一做”学习教育相结合，使两项活动互促互进，切实增强广大党员干部为人民服务的觉悟和履职尽责的能力；二要与推进交通“十三五”良好开局相结合。一是要推动交通建设，开工一批如白洋长江公路大桥、江北翻坝高速公路等重点建设项目；二是要加快推进一批如白洋港口新城、太平溪旅游港口新镇、宜来高速等重点项目的前期工作，三是要确保全年超额完成交通投资目标；三要与行业全面改革相结合。加快行政审批、事业单位分类改革进度，以改革推动工作，推动作风转变。三是突出边查边改。要虚心纳谏求意见，真情实意改问题，将群众关心的交通建设、运输服务等热点、难点问题逐一解决，使老百姓对交通整改效果“看得见、摸得着”。四是突出依靠基层。紧紧依靠各级基层组织引领履职尽责工作，充分发挥基层一线的战斗堡垒作用，进一步发扬扎实肯干精神、增强服务群众意识，切实解决好服务群众“最后一公里”的问题。

同志们，履职尽责督促检查工作意义深远，责任重大。希望大家进一步提高思想认识，强化责任担当，深入扎实推进督促检查各项工作任务，以严明的纪律、务实的作风、突出的业绩，为实现“十三五”决战决胜的良好开局作出更大贡献！为宜昌建设“大强优美”的现代化特大城市提供更有力的交通支撑！

谢谢大家！