【夷陵】项目前期提速发力需要突破三大困境

　　交通项目前期工作是一项系统的工作，包括列入规划、工程可行性研究、勘察设计等阶段，涉及发改、自然资源、财政、各级地方政府等多个部门，需要经过多道审批程序。推动重大交通项目的前期工作是交通工作的核心任务、重中之重。前期工作只有做到各环节条理清晰、各部门协同合作、各阶段紧密衔接，才能缩短项目前期流程时间、加快推进交通项目进程，更好发挥交通行业“稳投资、稳增长”主力军作用。

　　当前，交通项目前期工作仍然存在一些困境：

　　一是审批程序繁杂。交通项目审批程序主要包括项目建议书审批、工程可行性研究报告及相关专题要件审批、初步设计审批、施工图设计审批、财政评审等。繁琐的审批流程制约项目快速落地实施。

　　二是资源要素限制。交通项目推进受土地、林地、水利、环保等诸多资源要素限制，项目前期工作推进缓慢，影响交通基础设施建设扩大投资。目前我区正在加快推进G348、G241、S276等国省干线升级改造项目前期工作，但受项目用地、林地等要素限制，前期工作推进受到较大阻力。

　　三是资金筹措困难。一方面财政性资金来源稳定性不足，部分正呈下降趋势。受经济下行和新能源汽车销量占比快速提升等因素影响，成品油消费税收入也增长乏力，铁路建设基金、民航发展基金收入持续低位运行，车购税资金压力进一步加大。另一方面，地方政府财政收入仍处于恢复性增长阶段，财政收支矛盾依然突出，地方政府交通支出维持稳定规模存在巨大压力。

　　单从成本方面看，近年来交通基础设施工程造价大幅上涨，随着未来产品需求回升，原材料、人工等价格还有继续上涨的趋势。因此新增交通项目融资愈发困难，地方政府和企业主体的投资意愿逐渐降低。

　　针对以上问题，提出如下建议：

　　一是优化交通审批程序。交通项目涉及环节多，流程复杂，协调难度大。要针对交通建设报批工作，建立用地报批调度机制，专题对接工作中遇到的问题，提前介入服务指导。在不触及红线底线的原则下，创新容缺受理和预审查制度，提前介入指导组卷工作，重点把握关键审批环节，提高交通项目审批效率。

　　二是强化交通要素保障。加强项目建设相关的建设用地、生态保护、资金筹措和相关审批程序等方面的政策研究，强化项目统筹，列出问题清单，积极与自规、林业、环保、财政等部门沟通协调，着力破除卡脖子障碍，保证项目顺利实施。做好跟踪服务，强化攻坚督导，守住生态红线、安全环保底线。

　　三是拓展市场资金来源。充分发挥市场对资源的配置作用，构建多元化投融资渠道，吸引社会资金进入交通运输领域，实现投资主体的多元化。通过积极探索与央企、私企精诚合作，探索引入社会资本、银行资金支持交通运输建设为交通行业造血，提升交通行业对于资本市场的吸引力，增强民间投资活力。

　　（夷陵区交通运输局 颜峰）