【兴山县】明确目标 强化措施 打赢农村公路硬化建设攻坚战

　　

   “十二五”以来，兴山县委、县政府高度重视农村公路建设，截止2015年底，该县农村公路保有量已近2000公里，已初步实现了100%“自然村”通公路、100%行政村通客车的目标。农村公路路网进一步完善，通达深度进一步向纵深发展，农村居民的出行条件得到了根本性的改善。但是截至目前，作为最基本“毛细血管”作用的通组公路仍然没有完全建成，阻碍了农村社会、经济发展，因此如何彻底解决打通“最后一公里”，完善农村公路网络自然成了当前“精准扶贫、精准脱贫”的重要任务之一。

　　2015年12月3日，中共兴山县委、县政府出台了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》（兴发[2015]8号），将“深入推进基础设施提升工程”列入了“五大工程”之一。决定要求：“加快实施交通建设项目。形成外通内畅、互联互通的交通网，根本改变群众出行难、运输难状况。2016年底，实现组组通水泥路”。

　　精准扶贫是党中央部署的重大政治任务，交通部门理应为“精准扶贫、精准脱贫”当好交通先行者，积极按照县委县政府的决策部署，勇于担当、砥砺奋进，圆满完成“组组通”的目标。

　　一、明确全年目标任务目标不动摇

　　根据县委、县政府的决定，该县交通部门迅速组织精兵强将，全面开展了农村公路的普查工作，逐乡镇、逐村、逐小组进行实地调查，经过数次复核、甄别，统计结果为：一、该县555个在册村民小组中，还有87个村民小组没有通达水泥路。共需新建通组公路路基47公里，硬化通组公路335公里；二、该县目前有260公里农村公路水泥路亟待进行大中修（分三年建设，2016年完成80公里），其中有约40公里农村水泥路已经失去使用功能，需要重新硬化；三、该县当年还有110公里农村水泥路需要完善安保设施。

　　为保证按时完成上述目标，县交通部门明确了各项建设任务的时间节点：在4月底前完成47公里农村公路路基新建；在10月底前完成所有水泥路硬化项目；在11月底前完成已列入当年建设计划的80公里农村公路大中修以及安保工程任务。

　　二、强化措施，加强监管，确保工程建设质量。

　　（一）主动对接，确保资金到位

　　根据县精准扶贫工作实施方案，农村公路建设补助标准作了较大调整：大修每公里补助10万元，水泥路面硬化每公里补助20万元，新修路基并实施路面硬化每公里补助30万元。本次交通部门牵头的农村公路建设任务需投入补助资金9790万元，资金筹措难度较大。为此，县交通部门组织专班，严格按照组组通水泥路的要求完成了通组公路信息采集工作，基本完善了通组公路项目库。与此同时，县交通部门还积极同省市上级交通部门加强对接、积极沟通汇报。目前，交通部门的上级补助资金已经基本争取到位，有效减轻了县财政压力。

　　（二）明确任务，各司其职。

　　农村公路的建设工作是“大合唱”，参与单位、部门较多，靠任何一个部门单打独斗都不可能管好。为此，县交通部门积极与相关各部门、单位沟通，及早理顺了体制，明确了各自任务，方便了管理。所有牵涉到农村公路建设的，涵盖水泥路硬化、大中修、安保等工作，一律由村委会担任业主，具体负责图纸设计、招标、合同签订、施工组织、安全管理等全过程工作；乡镇政府主要负责沟通、协调，工程质量、安全、进度督促；县交通部门主要负责计划下达、技术指导、质量监管、竣工验收、资金拨付等工作；县财政部门主要参与竣工验收、资金拨付监管。上述各个部门都统一听从县农村公路建设领导小组的领导、指挥。

　　（三）强化质量监管，确保工程质量。

　　通组公路的质量标准为路基宽度不小于4.5米，水泥路面宽度不少于3.5米，路面厚度不小于18厘米,强度不低于25Mpa，每300～500米范围内设置一处错车台。

　　为切实把农村水泥路建设成广大村民长久受益的致富路，交通部门将进一步加大监管服务力度，确保工程建设质量，具体来说就是严把“四关”：一是严把项目开工关，路基验收不合格的不开工，村里没有落实义务质量监督员的不开工。为保证农村公路硬化后符合技术标准，能正常使用。今年交通部门将采用最严格的路基验收标准。在必须符合前述标准以外，还规定了路基纵坡不得大于15%，弯道半径小于10米的路段路基宽度不得小于7米（硬化宽度不得小于6米），路基必须平整、密实。否则一律视为不合格，不得进入下道工序。二是严把原材料进场关，农村公路建设所需材料一律不准使用混合料、风化石，必须采用合格的级配料，含泥量高的沙、碎石一律不准使用。三是严把工艺关，不适合、不符合规范的工艺不准使用。四是严把验收关，工程建设完成后，将在兴山县农村公路建设领导小组组织下，由村委会、乡镇政府、交通、财政等部门参与，邀请人大代表、党代表和政协委员到现场随机取芯，公开测压，保证验收结果的公正性。

　　（四）挂图作战，确保工程进度

　　一是组织专班，加强督办。交通部门将在全系统抽调二十名干部职工成立农村公路建设项目部，实行领导包片、干部包路的工作机制，实行一周一检查，一月一督办，并将项目进展及质量情况及时通报，对工程进展缓慢的项目实行跟踪督办。二是倒排工期，挂图作战。需新修路基的项目务必在2016年4月底之前完成路基建设任务，达到验收标准；公路硬化和大中修项目务必在2016年10月份之前完成。要求所有项目按照这两个时间节点倒排工期，将项目进度细化到月，责任到人。

　　（五）严格程序，确保规范运行

　　一是严格基本建设程序，没有进行公开招投标的项目一律不准开工。二是严格项目计划管理，实行“三不准”：不准擅自调整计划，新修路基不准更改线路起止点、线路走向。擅自调整计划，导致工程量增加的一律不纳入补助范围；不准重复享受补助政策，凡是已经纳入发改、国土、烟草、移民等部门的计划，不再享受交通补贴政策；对于验收不合格的项目一律不拨付补助资金。三是严格补助资金拨付程序，项目实施结束后，经验收合格，凭施工单位申报的中标通知书、合同、竣工验收鉴定表、缴税凭证和拨款单将补助资金拨付到施工单位账户。