【兴山县】打通农村断头路 完善兴山交通圈

 

　  为改善农村交通环境，促进农村经济社会发展，兴山县交通运输系统以服务民生为己任，大力建设农村公路，特别是通过建设联接县与县、镇与镇之间的“双十交通圈”，大幅提高了农村公路覆盖率。为建设社会主义新农村、改变农村面貌产生了巨大推动作用。经过近10年的建设，农村公路路网不断向纵深推进， 2015年末可实现100%自然村通达水泥路的目标，走在了全市山区县的前列。但与此同时，也产生了一些村与村、组与组之间的断头路，它们在客观上阻碍了农村居民的出行，不利于农村物资的迅速运输交流。因此，尽快打通这些断头路，对于进一步优化农村公路路网、改善农村居民出行条件、促进农村经济发展活力有着重要意义。

    一、该县农村公路断头路基本情况

　　兴山县县辖2乡6镇、89个村2个居委会5个社区，共计272个自然村（合并成当前建制村以前的小村），555个村民小组。国土面积2327平方公里，总人口18.1万人。

　　由于该县农村公路布局都是以国省干线、主要县道或乡道为依托或出发点，线路走向基本呈放射状或树枝状，线路相互之间没有连接，在线路末端形成断头路，“从哪里进去，必须从哪里出来”。县交通运输局在“十二五”期着力解决了各乡镇通往邻县以及连接乡镇之间的大部分断头路，但是由于资金限制，目前村与村之间、组与组之间的断头路还亟待建设。

　　根据县农村公路管理局初步调查，该县目前尚有8个乡镇86条259.5公里断头路没有修建，其中没有路基的约41条113.5公里，有路基但没有硬化路面的45条146.0公里。

　　二、大力建设农村断头路的作用及价值

　　2015年2月26日，交通运输部将农村客运通达项目以及国道联网项目（国道断头路）列入了2015年贴近民生10件实事的重要内容。虽然由于国家财力有限，目前没有提到完善农村断头路，但是可以看出从国家层面已经意识到只有打通断头路才能更好的完善公路网络，可以最大限度降低交通运输成本，使广大农村居民和城镇居民一样享受到便利的交通。

　　对于该县而言，广大农村群众要求尽快打通断头路的呼声不断，每年两会相关的议案、提案数量众多。因此，尽快建设该县的农村公路断头路，是群众需求最迫切、投入产出效益最大、社会经济效益最显著的民生工程。

　　（一）有利于提升农村公路路网机动能力和服务水平。

　　兴山县农村路网整体尚不完善，路网通达深度不够，迂回通道少，断头路多。因此导致该县农村公路机动能力弱，保障畅通能力低，农村路网运营整体可靠性和安全性较差。特别是一些“直肠路”，在一条路的尽头可以看见另一条路，但是相邻相望却路不相通，只有从原路返回再绕行。一旦遇到暴雨、坍方、泥石流、滑坡等自然灾害导致公路中断后，车辆、人员进出通道就彻底瘫痪，里面的人员不能出来，外面的物资不能进去。例如该县古夫镇咸水公路、峡口镇黄家河公路、高桥乡双堰公路等都是这种情况。在2014年的“8.31”特大水毁灾害中，上述线路因为路基坍塌、滑坡等原因中断了近半个多月。在此期间，群众有病得不到迅速医治，生产、生活资料得不到及时补充，救灾物资不能按时到位，极大影响了广大群众的正常生产、生活。尽快打通断头路，不仅可以优化农村公路路网布局，还可以增加路网迂回通道，提升农村公路路网的机动能力，特别在抢险救灾、紧急救援方面可以发挥重要的交通保障作用。

　　（二）有利于降低农村居民出行或运输成本。

　　在前期，由于众多的农村公路断头路尚未修建，致使“鸡犬相闻而路不通”，因此导致群众出行只能靠步行，极大限制了农村居民的对外交流空间。当地农作物、土特产也因为公路不通而运不出去，只能望路兴叹，经济发展缓慢。即使公路通达，也因为绕行距离远而导致客、货运费普遍偏高，普通群众承担不起。因此“断头路”成了制约公路网整体效率和规模效益发挥的重要因素。

　　目前，该县“村村通客车”项目已基本完成，但是怎样保证农村客运车辆开得出、留得住、有人坐，不仅需要将县委、县政府出台的一系列长效机制尽快落实到位，还需要通过降低农村客运车辆运输成本、增加上座率等手段进行保障。而打通农村公路断头路，就是减少农村客运车辆绕行距离、便捷沿线居民出行、降低农村群众出行成本的最佳途径。对于大宗物资运输而言，由于交通便利导致社会运输车辆增多，自然能够降低农村居民生产、生活物资的运输成本，促进所在区域和外部社会的交流。例如南阳镇两河村，如果能够打通现两河村委会至高桥乡小溪沟的8公里断头路，两河村居民购买生活、生产物资时必然会走捷径选择去高桥乡，而不会选择去南阳。因为自现村委会经小溪沟至高桥仅20公里，而到南阳集镇是40公里，最低可以减少出行距离20公里，每次出行至少可以降低车费10元左右。由此可见，农村断头路的打通，对于扩大农村居民出行半径，降低出行或运输成本都具有现实意义。

　　（三）有利于进一步促进产业结构调整，带动区域周边经济协调发展。

　　俗话说，要想富，先修路。农村公路是直接服务于广大农民和农村经济的重要基础设施，是该县公路网的重要组成部分，是区域公路交通的支脉。支脉不通，经济血脉不畅。农村公路建设，事关该县全面建设小康社会的大局。

　　近年来，该县统筹城乡发展的脚步迈得越来越大，美丽乡村建设，精品村、中心村建设如火如荼。其中，农村交通网络的完善更是不可或缺的一个环节。农村断头路的建设，可以让农村公路串联成网，有效提升农村公路的通行能力，带动周边区域的经济协调发展。

　　农村公路断头路的建设对新农村建设发展影响最大，不但可以有效改善农村生产生活条件，发展农村经济，增加农民收入，而且可以加快农业产业结构调整步伐，促进城镇化建设进程，缩小城乡差距，为统筹城乡发展奠定基础。南阳镇两河村林业、药材等自然资源丰富，黑猪、烟叶等产业很有特色，但是由于目前村委会周边仅有一条路通往百羊寨方向，一旦碰到雨雪天气，公路就会封闭。因此村民不敢大力进行产业投入，经济长时间得不到有效发展。高桥乡大槽村铁厂处土地肥沃，气候适宜，以前一直有大量耕地荒芜多年，无人耕种，就是因为该地只有一条公路通往高桥集镇，交通经常中断而没人敢于投资。2014年，在交通部门的支持下，打通了高桥乡大槽村至昭君镇滩坪村谭园的近9公里断头路。公路建成后，马上就有开发商循迹前来投资。目前该村已成为了该县重要的蓝莓种植基地，开发商拟将该处开发成集农业种植、观光、休闲于一体的现代农业综合开发示范区。示范区一旦建成后，不仅可以解决当地众多居民的就业问题，还可以引领群众改变当地单一的种植业经济结构，促进周边区域的经济、社会发展。

　　三、目前农村公路断头路建设存在的难点问题

　　（一）路基建设难度高，资金缺口大。目前没有建设路基的农村公路断头路都处于村与村、组与组的交界处，一般多为山岭、深沟，地形复杂，要完全打通，不仅需要开山炸石，甚至需要修建桥梁，因此路基开挖工程量比一般农村公路要大，建设难度要高。经调查，根据地形条件、土石比例以及运输距离的不同，该县每公里农村公路断头路路基建设成本一般为10～30万元。同时，调查也发现该县各村由于集体经济普遍薄弱，因此大部分农村公路路基都由沿线受益户自筹资金建设。虽然该县由每家农户自筹3～５万元资金修建路基的情况屡见不鲜，但是毕竟该县农村经济尚不发达，广大农村群众收入仍然有限（2012年该县农村居民全年人均纯收入为5623元），因此单纯由农户自筹资金建设断头路路基不仅技术难度高，也不具有推广性、现实性。

　　（二）受益人口相对较少，对区域内经济直接影响不大，村镇不重视、建设动力不足。目前的农村经济基本根据交通、人口等情况进行布局，而对于尚未建设完成的农村公路断头路的地方而言，往往都是人烟稀少，是既无厂矿、也无资源的不毛之地，不仅自身经济相对落后，对于乡镇（村）的经济、社会总体布局、发展影响也很有限。因此对于乡镇、村来说，既无群体上访、议案（提案）疾呼要求建设公路的压力，也无只争朝夕、进行经济开发促进地方经济社会、发展的动力。总体来说因为重视程度不够，致使农村公路断头路成了“被遗忘的角落”。

　　（三）牵涉面广，建设协调难度大。由于撤并村等行政区划变更原因，目前尚未建成断头路的农村区域一般都是一山跨多镇、一水隔几村的地方，在进行路基新修、路面硬化建设时，肯定会牵涉到几个不同村（组）的居民及集体利益。不仅需要多次踏勘路线走向、选择重要控制点，还需要在修建过程中就合同签订、资金筹措、建设进度等细节问题进行协调，特别是建设过程中占山、占田、青苗补偿、拆迁等矛盾更是令人头疼。因此导致乡镇、村畏难情绪严重，不愿主动建设。

　　四、相关对策及建议

　　（一）及时调查摸底该县农村公路断头路情况，建立农村公路断头路建设项目库。县交通运输部门要组织专业技术人员逐乡镇、行政村进行断头路摸底调查，详细了解、测量断头路的长度、起止点、受益人口等基本情况，建设兴山县农村公路断头路建设项目库。并按照对经济的促进作用、受益户多少、乡镇（村）积极程度等情况进行建设时间排序。

　　（二）按照民主自愿原则，充分调动群众积极性。农村公路断头路建设要按照民主决策、民主管理、民主监督的方式组织实施，充分发挥调动广大农民的积极性，坚持不征地、不补偿地面附着物的原则进行建设，不修农民不需要、不愿意、不参与修的路。

　　（三）社会参与，多渠道争取资金。一是要充分发挥农民群众的主人翁意识，发动沿线农村居民、受益户按照“一事一议”原则进行无偿劳动、自筹资金；二是发动地方在外政治上有地位、经济上有实力、社会上有影响、对家乡有感情的人士对家乡公路建设进行赞助捐款；三是对于已经建设路基，但尚未建设路面的，由县交通部门按照要求进行线路采集后上报建设计划，争取农村公路10万元/公里的“以奖代补”资金，同时县财政按照现行3万元/公里的政策进行配套；四是对于尚没有建成路基的，县政府可以出台鼓励政策，例如对于建成符合要求的路基，县财政按照8万元/公里的标准进行补助。

　　（四）严格建设标准，加强管理。所有农村公路断头路，必须按照《湖北省通村公路验收办法》进行建设：路基宽度不小于4.5米；路面宽度不小于3.5米；水泥路面面层厚度不小于18厘米，强度不低于25MPa。在建设中县交通部门要加强行业监管、技术指导，保证工程建设质量。农村公路断头路也要实行项目验收制度，只有符合质量要求的才能拨付建设补助资金。

　　（五）建立管护长效机制，保证公路正常通行。对于已经建成的农村公路断头路，县交通部门要及时纳入到日常养护范畴，县农村公路养护部门要及时督促村委会按照“村道村管”的原则履行业主管理职责，保障公路正常使用，发挥应有效益，促进全县农村经济、社会发展。