【秭归县】“五化同步”推进“村村通客车”工作

　　 

　　为有效解决农村群众出行需求，确保农村群众有车可乘、乘得起车、乘得放心，秭归县坚持“五化同步”，从2013年开始，由县政府牵头，按“政府引导、属地管理、公司经营”的思路，及时出台政策，积极推进山区通村客运发展。现已初步实现了班线客运与通村客运的无缝对接，全县新开通或延伸通村客运线路100余条，400多辆技术状况相对较好的小型客车加入了农村客运公司规范营运，有效遏制和避免了市场的无序竞争，提升了车辆的抗风险能力，老百姓安全便捷出行问题得到有效解决。

　　一是乡镇为主，运作公司化。在稳定现有班线的基础上，由乡镇通过招投标方式选定私营业主，牵头组建农村客运公司，各车主以车辆入股的方式参与公司经营，实行统一车型、统一品牌、统一颜色、统一管理。各乡镇客运公司根据客流量情况，采取灵活发班方式，对乡集镇周边农村采取公交化模式，对较远山村采取定时发班，对人流较少的偏远村采取电话约租、自愿协商客满发班等方式，满足不同居住区域的群众出行需求，实行了班线客运与农村客运的无缝对接。

　　二是严格准入，审批规范化。通过调查摸底，分乡镇确定运力需求数，在“检测合格、审查合规、车主自愿”的前提下，采取“车主申报、村组审核、乡镇审定、行业核准”的方式，吸纳技术状况相对较好的微型客车从事农村客运。驾驶员准入由交警大队车管中队、秩序中队、事故中队、公安禁毒大队等部门联合审查，符合要求的才准予从事农村客运。新开通线路由县安监、交运、公安、乡镇政府联合进行现场勘查，县政府依据勘查情况决定是否开通线路，对不符合开通客车条件的提出整改意见，在道路设施整改到位后再行批准，从而保证了道路条件符合客运车辆通行要求。

　　三是多管齐下，监管多元化。采取“车主自律、公司主管、属地负责、行业监管”的措施，多管齐下，不断强化营运主体和相关部门责任，县政府与各乡镇、乡镇与农村客运公司、公司与车主层层签订目标责任书，确保运营车辆依规、安全经营。各乡镇客运公司为管理主体和责任主体，负责对各营运车辆和车主进行日常动态监管、合理安排运力。各乡镇按照属地管理的原则规范行业管理，禁止跨区域营运。县安监、运管、交警等部门密切配合，及时查处营运车辆违法违规行为，对不符合营运要求的车辆和严重违规的车主，取消经营许可，全县农村客运车辆监管由原来的“一对多”变为“多对一”，形成了齐抓共管的良好局面。

　　四是加大投入，建设标准化。按照“集中资金、重点建设、递次推进”的思路，结合农村公路危险程度、通村客运基础等实际状况对全县12个乡镇28条重点线路进行高标准设计，高起点建设，重点线路以外的普通线路在试点引领带动下全面提档升级。截止目前，全县改善公路通行条件1112.42公里，加宽路基路面907公里，修建错车台1346个，新增波形梁钢护栏82.38公里，混凝土防撞护栏19.56公里，示警墩4132个，标志标牌215个，凸面镜129个，完善安保设施134公里，改造农村危桥4座，累计投资5505.9万元。

　　五是着眼长远，激励制度化。为确保农村客运“开得通、留得住、管长远”，县政府制定出台了农村客运奖励扶持政策，设立了扶持农村客运发展的专项基金，促进农村客运持续健康发展。一是建立农村客运车辆保险补贴制度。全县所有购买符合行业相关要求保险的通村客运车辆，县政府按其车辆保费总额的15%给予补贴，提高了车主购买保险的积极性；二是建立通村客运车辆检测费补贴制度。为减轻经营者负担，确保车辆性能安全，从2015年起县政府对全县通村客运车辆综合性能检测费按每车每年400元的标准给予补贴；三是建立乡镇偏远冷线营运补贴制度。为确保偏远冷线稳定开行，县政府对审核确定的偏远冷线村的客车每车每年给予5000元的经营补贴；四是建立乡镇农村客运公司经营补贴制度。经营头三年，县政府按每年每个乡镇农村客运公司3至5万元的额度给予经营补贴；五是建立精准考评奖补制度。县政府协调为通村客运车辆全部免费安装北斗卫星定位系统，探索按实际出班勤、规范运营、安全运营以及行车里程等情况严格考核，精准落实油料补贴、保险补贴、运营补贴等政策。（秭归县交通运输局   赵建华）