【当阳市】整合交通部门资源 探索综合执法路径

 

    近年来，当阳市交通运输局以依法行政为导向，以提高行政执法效率为目标，以解决突出问题为抓手，大胆创新实践，积极探索联合执法工作新模式，在推进公路治超和“打非治违”全覆盖方面取得实效，树立了当阳交通执法队伍新形象。

　　一、着眼必要性，启动联合执法

　　当阳是陶瓷建材和磷化产品生产基地，货物进出量巨大，车辆超载严重，且公汽出租车因体制问题多次上访罢运。交通执法队伍在查处上述违规违法行为时，暴露出以下问题：一是执法力量分配不匀。全系统持证交通行政执法人员共134人，分别为综合执法38人，路政执法63人，运政执法31人，港航海事执法2人，由于受机构职能、人员编制和经费来源等因素制约，导致执法队伍各自为政，交通内部执法力量分散后势单力薄。二是执法效率普遍偏低。执法队伍多家上路，多头办案，存在管理到位难、调查取证难、依法处罚难和办案周期长等问题。管理缺位在时间上的反映就是节假日、八小时之外无人管理；在空间上的反映就是法定职责不能全履行、管理范围不能全覆盖。执法不能常态化，热衷于集中式、迎检式执法，疏于正常管理。执法氛围不浓，执法人员存在等、怕、推的思想。普通违法违规行为难以快审快结，重大疑难案件久拖不决，负面效应突出。三是执法矛盾多，对抗性强，查处难度大。市域内各类改装车辆多达1000多台；公汽50辆、出租车205辆均为挂靠公司经营。一方面要促进经济发展、满足民生需要，另一方面要强化行业管理，对交通行政执法提出了很高要求。近几年，超限超载导致市域内干线公路受损严重、出租车三次罢运、公汽两次罢运、客运市场“黑车”死灰复燃。群众意见大，领导不满意，守法的管理对象反应强烈。传统执法模式的弊端呼唤交通行政执法改革创新，交通行政管理的现状倒逼交通行政执法改革创新。

　　二、着眼可操作性，狠抓联合执法

　　将交通行政执法事权集中，重新组合人员，调整时间、空间、目标任务布局，实行全行业、全方位、全时制、全覆盖管控。一是整合职能。将路政、运政、客管和港航管理执法事权集中，由局长亲自挂帅，分管副局长统筹调度，确保业务管理见人见事见数据。各小组均执行打击“黑车”非法营运、治理超限超载运输和规范客运服务行为三大任务，实行“一家上路，联合执法”，形成整体联动打非治违的强大攻势。二是整合人员。选调一线执法人员80名，重新混合编成固定治超2个组34人、流动治超1个组18人、客运管理1个组16人、巡查应急1个组12人共5个执法小组，实行组长负责制。实行业绩量化考核，优胜劣汰，落选者待岗培训。三是整合方式。采取分工负责与集中攻坚相结合，使执法氛围更浓。采取主体执法与借用执法手段相结合，使执法手段更强。采取说理执法与强力执法相结合，使执法效果更明显。采取日报制度与领导巡回督查相结合，使行政执法常态化。四是整合装备。在重新调配执法装备的基础上,新投入80余万元为一线执法人员配备执法记录仪51台，购置流动治超车1辆，无线称重检测仪5台，及电脑、打印机、照相机、锁车器等装备，应急处置能力大幅提高。五是整合站点。以固定超限检测站为依托，重新部署执法区域和12个卡点。5个执法小组分别在S107、S224、S253、S311设点值守，全天候轮班作业。采取劝返、卸载、罚款等方式整治超载行为；采取停业培训、通报批评、考评扣分、经济处罚等形式整顿不规范客运服务行为；采取扣证、罚款、证据保全措施打击“黑车”非法营运。今年以来共办理行政执法案件9442起，其中路政赔（补）偿案件6972起，行政处罚案件2470起。

　　三、着眼实效性，创新联合执法

　　当阳试行综合执法模式以来，行业管理步入规范化、制度化，人民群众满意度提高，各级领导给予充分肯定，工作成效凸现“四个提高”：一是执法力量壮大，执法震慑力提高。通过职能整合，形成了80人的执法攻坚力量，新组建的执法小组查处违法违规行为完全能够做到招之即来，来之能战，战之能胜。综合执法以来，原来在执法中出现的冲突、对抗情况消除了，行政管理相对人在执法中配合了。执法力量壮大，执法震慑力提高。二是执法手段强化，成本下降效率提高。通过“一支队伍管全部”的基层综合执法新模式，将过去分散的案件归并一体，受理、调查、处罚无缝衔接，形成闭环效应，一般程序处罚案件办理周期压缩一半以上，既节省了执法成本，又提高执法效率。三是实现全域管控，全员执法水平提高。开展联合执法弥补了内部管理盲点和外部市场空白，将“四龙治水”变为“一龙治水、四面出击”格局。同时，增设流动治超站点，延伸区域执法网络，加大执法力度与频次，始终保持了全时空严管严控态势。交通行政执法人员涉及的业务内容更多，管理的区域更大，集中统一行动作风更优，执法队伍的综合素质和执法能力不断提升。四是强力推进打非治违，交通执法公信力提高。通过开展联合执法，一度十分猖獗的超限超载运输行为得到遏制，公交运营秩序明显好转。显著成效得到了市“四大家”领导充分认可和人民群众高度评价，宜昌市交通运输局和省交通运输厅法规处领导对当阳的创新实践也给予充分肯定。