马宏彦同志在“解放思想，激情跨越，加快推进区域性交通枢纽建设”动员大会上的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅）

2012年12月7日

同志们：

　　市委市政府在12月2日至3日连续两天召开了“解放思想，激情跨越，加快建设现代化特大城市”的座谈会，座谈会规模之大、规格之高，在我市历史上少见。市委、市政府、市人大、市政协及各县市区党政一把手，部分市直单位主要负责人近100人参加了会议。座谈会对“解放思想，激情跨越”进行了认真的讨论，共有51名同志发言，市长李乐成同志为会议作了动员，省委常委、宜昌市委书记黄楚平同志作了重要讲话。这个会议是以贯彻落实党的十八大精神为主线，以对照“三省八市”的先进经验找差距为切入点，以“解放思想，激情跨越，加快建设现代化特大城市”为目标，是一次统一思想、振奋精神的会议，更是一次摩拳擦掌、整装待发的会议。会议为全市的经济社会发展怎样部署和建设提出了指导思想，交通部门应该很好地贯彻落实。下面我讲三个方面的问题。

　　一、考察“三省八市”，令人震撼，催人奋进

　　在党的十八大召开前夕，市委市政府未雨绸缪，由省委常委、宜昌市委书记黄楚平同志亲自率领市委市政府的全体班子成员及部分人大、政协的领导，所有县市区的党政一把手及部分市直单位的负责人，先后到武汉、咸宁、洛阳、襄阳、徐州、镇江、扬州、南通，涉及到三个省八个市，进行了考察学习。考察团看城市、看项目、看产业、看园区，一路参观，一路学习，一路交流，一路思考，我有幸作为代表团的成员亲眼目睹了这“三省八市”的经济社会发展，确实感觉到这“三省八市”高起点、大气魄、亮点多、作风实，令人耳目一新，“三省八市”的发展态势令人震撼、催人奋进。这次考察令我体会很多、教育深刻，感受最深的主要有五点：

　　（一）定位高让人振奋。所到的地方城市规划发展的定位都很高，让考察团的成员非常振奋。城市的战略高度决定了城市的发展高度，城市的定位设计非常关键。武汉市明确提出了要“复兴大武汉”，“建设国家中心城市”，“建设国际化大都市”，目前已经上升为国家战略。洛阳明确提出了“建设国家文化旅游名城”，“建设名副其实的省域副中心城市”，“建设中原经济科学发展示范市”，“打造历史文化名城”，并按照“文化为魂，水系为韵，牡丹为媒，产业融合，组团发展，生态宜居”的总原则，聘请清华大学城市设计院对城市进行总体设计。襄阳提出了“建设省域副中心城市”和“现代化区域性中心城市”，“推动‘四个襄阳’建设”和“全力打造区域性国际化城市”。徐州市提出了“两个率先”，在本世纪前二十年率先全面建成更高水平的小康社会，率先实现现代化。咸宁市提出了“建设鄂南强市，打造香城、泉都和中三角重要枢纽城市”。南通市提出建设“一化、一中心、三城市”的总体目标，在江苏省率先实现现代化，建成长三角北翼经济中心。这些城市的战略定位眼光远、格局大、气场强，直接决定了这些城市发展的高起点、高标准。

　　（二）气魄大让人震撼。洛阳市斥资千亿建新城，在城市的扩张上先跨洛河再跨伊河，历经十年发展，一座理念领先、功能配套、环境优美的现代化新城区已经初步建成。徐州新区城市形象和空间布局实现了由“单中心、高聚集”向“多中心、多组团”发展的历史巨变，特大型区域性中心城市的框架已经形成。南通与苏州跨江联动，建设了苏通科技产业园，是一座融生产、生活、商贸、居住为一体的高科技生态型国际化综合性的“江海生态城、国际创新园”。武汉市提出城市建设“敢为人先，追求卓越”的精神，投资1500亿占地7.41平方公里的中央商务区。咸宁市提出了“以时间换空间，以空间换规模，主城加新城，组团布局”的新思路，城市规划由过去的374平方公里调整到674平方公里。

　　（三）实力强让人折服。武汉、徐州、扬州、南通都是名副其实地成为了区域性中心城市。武汉市去年的生产总值已经达到了6756亿，财政一般预算收入673亿，分别占全省的34.5%和45.8%，同时武汉市的科教实力在全国居第三位，在产业方面汽车、钢铁、装备制造、电子信息四大产业都过千亿，东风和武钢都进入世界500强，光电子信息产业在全球的产业分工中也占有非常重要的位置。洛阳去年实现生产总值2717亿，财政一般预算收入178亿，综合实力在中部同类城市中居第一位，一批老企业重新焕发生机，一批新企业快速成长，装备制造、能源电力、石油化工、新材料、硅光电五大板块在全国占有十分重要的位置。徐州去年生产总值3552亿，财政一般预算收入318亿。南通去年生产总值4080亿，一般预算收入373亿，在全国同类城市中分别占第8位和第5位，近5年投资5700亿元强力打造工业支撑，纺织服装、船舶海工、石化及新材料、轻工食品、电子信息六大板块是其重要工业支撑。

　　（四）亮点多让人惊叹。一是在完善城市功能上制造亮点。所到之处都参观了大量的艺术馆、体育馆、博物馆、规划馆以及水、电、路、桥，这些基础设施都是超前规划，布局非常合理，形象全国一流。这些亮点提升了城市品味和市民的自豪感。二是挖掘历史文化制造亮点。洛阳拥有5000年的文明史，4000年的建成史，和1500年的建都史，为此打造了“千年帝都”、“河洛之根”、“牡丹花城”、“丝路起点”四大名片，重点建设了龙门石窟、关陵、老城区、汉魏古城、隋唐洛阳等景观。扬州的风情街、武汉的楚河汉街、镇江的金山湖文化旅游圈等等真叫美不胜收。三是生态建设制造亮点。洛阳大力实施洛阳水系骨干工程，累计在城区内新建渠道60多公里，形成新的水面1900余亩，新城区清水环绕、碧波荡漾。南通整治古护城河，使地上悬河成为了文化底蕴丰厚、环境优美、可游可观的城市景观带。襄阳提出实施城市生态建设工程，规划建设六大生态片区、五条生态走廊，引水入城，修复山梯，构建城市生态功能体系，打造青山净水城市景观，田园城市整体风貌正在加快形成。

　　（五）作风实让人钦佩。洛阳提出“选人用人重实绩，重群众公认，干部管理上重责任追究”，始终高悬“公开、暗访、问责”三把利剑，重拳整治“庸、懒、散、软、浮、燥、怨、疲”八大顽症，对机关责任人严格考核、奖惩兑现，仅2011年就责任追究1000余人，其中撤职免职40多人，县处级以上干部60人，有力促进了工作的推进。武汉市从2011年全面实施治庸计划，掀起了“责任风暴”，同时着眼于长远，建章立制，原有的748项行政审批事项全部取消下放，调整了409项项目审批流程，工商登记在全国率先实现零收费。襄阳积极探索干部考核积分管理制，同时提倡“白加黑”、“五加二”的工作方法。

　　二、解放思想，激情跨越，使命所在，正当其时

　　在贯彻落实党的十八大精神的过程中，市委市政府提出“解放思想，激情跨越，阔步迈向现代化特大城市”，并精心组织这次座谈会，座谈会的主题就是深入贯彻十八大精神，科学把握全国全省发展的大势，学习借鉴“三省八市”的先进经验，进一步统一思想，集思广益，赢取共识，使我们在群策群力中克难攻坚，在众志成城中激情跨越。省委省政府高度重视宜昌社会经济发展，省第十次党代会明确提出“支持宜昌加快建设省域副中心城市，长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，成为现代化特大城市”。李鸿忠书记要求宜昌做到“四不”，“不负宜昌之名，不负省委省政府对宜昌的重托，不负省官治市的体制，不负宜昌人民的信任、重托和期望”，所以我们要站在历史的高度和全局的高度深入学习贯彻十八大精神，认真学习转化“三省八市”的考察成果，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力以赴的投入到现代化特大城市中来。

　　黄楚平同志的讲话从“解放思想”、“目标定位”、“总量规模”、“城市功能”、“民生幸福”等五个方面，给全市党员干部上了一堂十分生动的十八大辅导报告。他指出“宜昌要实现跨越腾飞创造新的辉煌首先必须要认真学习和贯彻党的十八大精神。明确方向，坚定信心，内化于心，外化于行，转化和推动宜昌发展的强大精神动力和巨大的物质力量，必须认真学习转化‘三省八市’考察成果，要抓住机遇，乘势而上，全力以赴投入到现代化特大城市的建设之中”。黄书记的讲话和李市长的动员主要体现在以下四个方面。

　　（一）关于解放思想，改革创新。黄书记指出：“解放思想是十八大主题的重要内容，是宜昌现代化特大城市建设的逻辑起点和第一动力。解放思想、改革创新从本质上讲就是排雷，就是试错。要敢想，让想出来的东西使别人吃惊；要敢试，敢于试验敢于试错；要敢闯，敢闯雷区，敢闯禁区。只要有利于现代化特大城市的建设，有利于社会和谐稳定，有利于提高人民群众的生活水平，就要大胆的试大胆的闯大胆的干，错了总结经验教训再试再闯再干”。

　　（二）关于现代化特大城市的内涵。黄书记指出：“要建设现代化特大城市，就是要求宜昌‘既大又强，特优特美’。现代化特大城市是宜昌的总体定位、能及定位，未来的目标就是要把宜昌建设成经济发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的现代化特大城市。现代化特大城市中‘特大’是基础，‘现代’是核心，其根本内涵为‘既大又强，特优特美’。‘大’就是形成特大的规模，力争十二五期末城区框架达到200平方公里，200万常住人口；至2020年达到300平方公里，300万常住人口；远期要达到500平方公里，500万常住人口。‘强’就是要形成强大的产业、强大的城市功能和强大的综合实力，在长江沿岸同类城市中继续保持发展前列，在中部地区同等城市中要‘保三进二争一’。‘优’就是要形成特优的发展环境，打造优越的投资环境、生活环境、服务环境和人文环境。‘美’就是要形成特美的城市形象，彰显山之厚重、水之灵动、陆之生机、城之大气，充分展现自然生态之美，历史人文之美，现代文明之美”。对我们交通人来说就是要围绕这个目标，实现交通引领发展。

　　（三）关于五年再造一个新宜昌。宜昌当前最突出的就是要全面落实中国特色社会主义“五位一体”的总布局，牢固树立后现代理念，产城共融理念，共建共享理念，坚定不移的走开放先导之路，创新驱动之路，市场主导之路，人才引领之路。黄书记强调，“要做大做强经济总量，确保到2016年生产总值突破5000亿元，地方公共财政收入突破300亿元，经济总量占全省的比重达到15%左右。要加快拓展城市功能，五年再造一个新宜昌。着力加快发展速度，努力实现每年GDP、财政收入等主要经济指标在全省保第二，增幅要高于全省平均水平2至3个百分点，要推动各县市区不断赶超进位，尽早实现1至2个县市区进入全国百强”。楚平书记要求，“建设现代化特大城市，必须重点在产业集聚功能、综合服务功能、辐射带动功能上下功夫。要全面提升产业集聚能力，要抓住沿江万亿经济走廊这个平台，全面推进工业化、信息化、产业化、城镇化、农业现代化，培育现代产业体系，加快建成全国最大的水电能源基地、磷化工产业基地，国内一流地旅游目的地等一批全国全省重要的生产基地和区域中心。要坚持路网先行、公建先行、安置先行、生态先行。要全面形成现代化特大城市相匹配的综合服务体系，要全面提升辐射带动功能，更加积极有效地呼应汉渝、对接汉渝，服务鄂西南，带动鄂西南。全面提升综合性交通枢纽功能”。

　　（四）关于民生需求问题。提出要把民生需求作为第一信号。黄楚平同志说：“要用发展促民生，用制度保民生，用创新提升民生，确实把蛋糕分好，让发展成果更好地惠及人民群众，共建共享幸福宜昌。要把民生需求作为第一信号，带着对人民群众的浓厚感情推进工作。了解人民群众烦什么、怨什么、想什么、谈什么，确实做到民有所呼必有所应，民有所难必有所助，民有所忧必有所虑，民有所求必有所为”。再次要求保持一流的工作状态，一流的工作标准、一流的工作成效，一流的工作成效。

　　李乐成市长在动员中强调，全市上下要认真学习转化考察成果，以“坐不住、等不起、慢不得”的大干劲，以用于闯敢于试善于干的大气魄，以打基础、益长远、惠民生的大手笔推动宜昌新一轮的大发展。在城市功能上宜昌要立足全球最为富集的水能资源和世界瞩目的三峡工程、自然风光，着力打造水电旅游名城。立足中部地区和长江流域特大城市的功能布局着力建设长江中上游区域性中心城市。要立足全省城市体系的结构和一主两辅重大战略，着力建设省域副中心城市。要立足宜昌自身跨越式发展，把建设现代化特大城市作为城市发展的总目标。

　　以上是这次座谈会的主要精神，对宜昌未来发展的定位、目标、路径和对交通的任务和要求都做了明确的阐述。

　　三、认清形势，找准问题，坚定目标，不辱使命

　　（一）认清形势，保持清醒头脑

　　1. 把握好国家的大形势。现在全国上下认真贯彻落实党的十八大精神，这是当前和今后一个时期我们工作的主题。12月4日中央政治局召开会议研究怎样落实十八大精神，怎样改进干部作风，怎样研究部署明年的经济工作。会议强调领导干部特别是高级领导干部作风如何，对党风政风以及整个社会的风气具有重要影响，抓作风建设要求首先从中央政治局做起，要求别人做到的自己先做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好的党风政风带民风，真正赢得人民群众的拥护和爱戴，要下大决心改进作风，确实解决群众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。会上中央政治局制定了关于改进作风密切联系群众的八条规定，即：一要改进调查研究，切忌走过场，搞形式主义，要轻车简从、减少陪同，简化接待。二要精简会议活动，确实改进会风，提高会议效率，要开短会、讲短话，力戒空话、套话。三要精简文件简报，确实改进文风，没有实质内容可发可不发的文件简报一律不发。四要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按规定乘坐交通工具。五要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况不得封路，不清场闭馆。六要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，要进一步压缩报道的数量、字数、时长。七要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不得出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八要厉行勤俭节约，要严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。这是以习近平同志为总书记的新一代领导集体贯彻落实十八大精神作出的一项重大决策，是党对官僚主义和形式主义发出的宣战，也是党从严管党、全面从严治党的动员令。同时会议对明年的经济工作提出了六条要求，为明年的经济工作奠定了基调。明年的经济工作总体要求是稳中求进。一是要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，适时适度进行预调微调。二是着力扩大国内需求促进投资增长和结构优化。三是毫不放松抓好农业生产，落实和完善扶持政策，加大农业科技投入。四是保持物价水平基本稳定，规范市场价格和收费秩序。五是扎实推进重点领域的改革。六是大力保障和改善民生，稳步提高社会保障、统筹层次和保障水平。

　　2.把握好交通行业发展形势。一是交通需求处于增长期。经济社会发展对交通的需求是越来越高。二是交通的建设正处于高峰期。明年的建设任务将是这些年来最重的时期。三是处于矛盾的凸显期。这些年来因改革的不断深化，有很多矛盾逐步的暴露出来，大家要有充分的思想准备。

　　3.把握好宜昌交通的目标和当前存在的问题。一是市委市政府对交通行业的要求越来越高。市委市政府的总体要求是建设现代化特大城市，就交通而言就是要建立区域性交通枢纽，交通的作用是要引领经济社会发展。二是周边的态势越来越逼人。到处是一片建设热潮。我们引领发展的能力仍然跟不上。三是对照“三省八市”的交通发展我们还有很大差距。第一是综合运输体系不完善。宜昌交通总量超过洛阳、咸宁等部分城市，但现阶段宜昌交通在区域和城乡之间发展不平衡，各种运输方式衔接不紧密、不配套，运输体系、交通服务质量和服务水平与人民群众的期盼还有差距。第二是水运优势发挥不充分。宜昌拥有得天独厚的长江黄金水道，全市共有通航里程678公里，全市可利用建港的自然岸线达到300多公里，水运优势非常明显。但对比镇江市等水运强市来看，有较大差距，水运分担率很低，港口码头的作用发挥不充分，在规划建设管理上有差距。第三是行业创新能力不够强。在发展的质量、效率、低碳、环保等方面与现代化交通的要求还有较大的差距。四是行业发展的自身困难还很多。比如行业管理、建设资金、人才都还有差距，困难很多。需要我们去研究解决这些问题。交通建设形势逼人，时不我待。

　　（二）联系实际，把思想解放大讨论活动影响深入

　　1.宜昌交通发展必须解放思想。我们要认真研究发展环境当前存在的问题，在此基础上研究解放思想，增强解放思想的针对性。解放思想不是空的，解放思想一定要联系实际，一定要围绕解决问题来解放思想。交通的特点，在规划、项目的管理上基本属于计划经济的体制，在计划项目的执行上带有一定的强制性，我们的思想不能停留在原来的体制机制和思维方式上，我们交通的解放思想就是要做到“三放”，既：要放开视野，跳出宜昌看宜昌，放眼全国甚至全球来研究宜昌、审视宜昌、谋划宜昌，以高水平的谋划抢占发展先机；要放开手脚，突破陈规，推陈出新；要放下面子，不怕挨批，不怕指责，不怕坐冷板凳，敢闯敢干。建设任务非常重，要靠大家解放思想来解决。

　　2.必须深入开展解放思想大讨论。一是要高度重视，各级党组织要高度重视这次讨论活动，要认真的抓。各单位都必须落实专人抓紧落实。二是要领导带头。每一个领导同志不能片面的强调工作忙，要自觉地带头研究，带头参与讨论。每周用两个半天时间来开展这项讨论。三是要联系实际解决问题。我们已经分析了当前存在很多的问题，解放思想的讨论就是要研究解决这些问题。第一是要坚定目标，大目标就是要建设现代化特大城市，对行业来讲就是要建设区域性交通枢纽。我们具体的工作目标，明后年的工作目标要具体化。第二是要进一步明确发展的路径，发展的路径要规划好。第三是要取得重大问题、瓶颈问题的突破。比如资金问题应该怎样突破，通过思想大解放的讨论扫清障碍。

　　（三）勇立潮头，加快区域性交通枢纽建设

　　在十二五期末要构建区域性交通枢纽的格局，“公路主骨架”、“水运大通道”、“空中大走廊”等交通规划要初具规模，三峡枢纽港的建设要初具规模，客运“三大层次”和物流的“三大片区”要初具规模。明年宜昌交通要着力建设“四大高速工程”、“三大过江通道”、“十条干线通道”、“十大港站枢纽”和“四大惠民工程”。

　　------加速推进四大高速工程。确保宜巴高速基本建成。保宜高速路基基本贯通。宜岳高速、宜张高速当枝段加快建设。加快宜来、三峡翻坝江北高速公路前期工作。

　　------强力推进三大过江通道。枝城大桥改造完成并通车，香溪长江大桥力争开工建设，加快白洋长江公路大桥要通过国家立项。

　　------奋力推进十条干线通道。318国道万城大桥至云池、江南一级公路加快建设，形成沿长江经济带两大干线。小鸦公路建成通车，东山四路力争开工，形成中心城区两大北外环。发展大道至黄花一级公路、伍家岗至龙泉一级公路开工建设，形成城北、城东快速出口路。秭归县城出口公路加快建设，当阳至枝江公路、长阳龙舟坪至宜都五眼泉公路、五峰陆渔路延伸段全线开工，努力贯通县域一级公路大网络。

　　------致力建设十大港站枢纽。三峡游轮中心、云池港二期、茅坪港、白洋港、红花套港、乐天溪综合码头加快建设，确保完成水工工程，三峡枢纽港重点港区集群初具规模，“两坝两岸”三峡翻坝转运体系港口设施全面建设。三峡物流园基本建成，茅坪物流园区加快建设，白洋物流园区力争开工，三峡物流中心重点园区建设全面启动。加快三峡机场改造进程，确保2014年完成，使吞吐能力提高到240万人次规模。

　　------全力实施四大惠民工程。启动通乡二级公路工程，建设100公里二级公路，通达10个乡镇2个重点景区3个重点矿区。建设300公里县乡公路、1000公里村级砼路，确保120个自然村群众走上沥青（水泥）路。加快实施村村通客车工程，建设10个农村综合服务站、30个候车亭，确保98%以上的建制行政村具备通客车条件。

　　（四）规范执法，为经济社会发展提供保障

　　武汉市出租车事件的发生，说明当前我们的行业管理任务异常艰巨，情况异常复杂，对行业监管工作不能过于乐观。事件给我们以警示，任何时候都要保持清醒的头脑，应急反应能力一定要迅速快捷，不能磨磨蹭蹭，稍不注意就会陷入被动。必须要规范执法，执法是规范的，在任何时候都可以理直气壮。

　　（五）警钟长鸣，建设一支过硬的干部队伍

　　一是要从中央政治局的八条规定中领悟到转变作风的重要性。二是要从武汉市的出租车事件中吸取教训。三是要从近期“表哥”、“房叔”这些事件中吸取教训。各位同志要老老实实做事，本本分分做人。对家庭负责、对行业负责，不要存有任何的侥幸心理。

　　明年的工作总的要求就是在市委市政府的总体目标引领下，以饱满的热情，高昂的斗志，扎扎实实的把交通工作做好，为宜昌城市发展提供有力的交通支撑。

　　谢谢大家！