宜昌市交通运输局关于印发2011年工作要点的通知

  宜市交发〔2011〕7号

 

各县市区交通运输局、局直各单位、局机关各科室：

经局长办公会研究，现将《宜昌市交通运输局2011年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

二〇一一年元月三十日

 

宜昌市交通运输局2010年工作要点

 

2011年 是“十二五”开局之年。全市交通运输系统干部职工必须以“实现新跨越、铸就新辉煌”的昂扬精神，以“追求卓越、精益求精”的创新精神，以“克难攻坚、敢为人先”的拼搏精神，凝心聚力，锐意进取，打好开局战，扎扎实实完成2011年交通运输各项目标任务，努力实现“十二五”精彩开局。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以“先行跨越年”为主线，以创先争优活动为总抓手，以构建重要的区域性交通中心为目标，以完善综合运输体系、促进现代物流发展为重点，着力提升交通服务经济社会发展的能力，继续为宜昌建设省域副中心城市发挥“先行引领”作用。

二、主要发展目标

完成交通建设投资80亿元。其中，地方交通项目完成投资25亿元，高速公路完成投资55亿元。

完成一、二级公路路基130公里，路面125公里。完成县乡公路改造486公里。完成通村油路1200公里。

工程质量监督覆盖率100%，部省重点工程各分项、分部、单位工程交工验收合格率100%，单位工程竣工验收优良率达到90％以上，全年无重大工程质量责任事故；国省干线路网基本达到二级以上标准，优良路率达到75%以上；超限车辆控制在5%以下。

公路水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量较上年增长5%以上；新增船舶运力4万载重吨，完成港口货物吞吐量4000万吨。

全市船舶安全面达到98%以上，每载货吨直接经济损失、死亡人数均在省控范围内；杜绝辖区内因管理部门失职造成一次死亡10人以上的水上特别重大责任事故。

完成水陆交通规费19974万元。其中：港航系统3434万元；公路系统1540万元；大桥通行费15000万元。

力争创建全国精神文明建设先进单位，系统创建市级文明单位达到95%以上；继续创建1-2个交通运输服务品牌；培树1-2个交通运输文化建设示范点。确保无重大腐败案件发生。

三、工作重点及措施

（一）在发展理念上创先争优，全面提升战略思维能力。

解放思想促发展。一是站位要高。要紧紧围绕市委市政府建设区域性交通中心、三峡现代物流中心的目标，从服务社会经济发展大局的高度，来谋划交通运输工作。二是定位要准。要牢固树立大交通、大物流的理念，探索新途径，找准切入点，从建立综合运输体系的角度，来全盘谋划交通运输工作。三是触角要灵。要善于捕捉信息、研究政策、吃透上情，提高工作的前瞻性。四是敢为人先。要在吃透上情、了解下情的基础上，敢为人先，加压奋进，敢想勇为。

开拓创新促发展。一是创新前期工作方法。要迅速组成前期工作专班，落实前期工作责任制，采取“倒逼工作法”，按照年内完成60%、两年内完成所有“十二五”规划项目前期工作的目标，超常规、超常态推进前期工作，促使项目尽快落地，规划变成现实。二是创新项目建设办法。坚持发展是第一要务不动摇，实行“节点控制法”，月清季结，强化督办，迅速掀起全市交通重点工程建设新高潮。三是创新行业管理手段。推行“市场退出法”，严格执行道路客货车辆燃油消耗限制准入制度，对不符合节能降耗、绿色环保要求的运输工具实行市场退出；完善诚信体系建设，对严重扰乱市场经营秩序的经营业主实行市场退出。四是创新行政审批方式。推行“精细工作法”，始终坚持服务第一，依法依规，打破常规，特事特办，优质服务，注重细节，精细服务，服务好一个个市场主体，解决好一个个实际问题，真正形成有利于交通运输事业发展壮大的绿色通道。五是创新筹融资方式。探索推行“多元负重法”，敢于负债，多元筹资，积极支持和鼓励各地通过招商引资，选择有实力、讲诚信的国内外经济组织投资公路、港口、站场等交通基础设施项目，坚持市场运作，扩大融资规模，通过承接财政性交通专项资金、运作交通优良资产、吸纳银行信贷资金等方式，保证交通建设和发展的资金需求。

优化环境促发展。要进一步加大宣传力度，使“大办交通、办大交通”成为全社会的共识，进一步动员社会各界力量，形成多元投资、合力建设的新格局，进一步争取各级党委政府和上级主管部门的重视和支持，出台扶持政策，努力营造省市共建、社会合力办交通的发展模式，着力构建更富活力、更有效率的发展环境。

（二）在项目建设上创先争优，全面加快交通基础设施建设。

打好通道建设攻坚战。努力营造良好的施工环境，加快推进保宜、宜巴高速公路建设，力争早日建成，尽早服务于宜昌西北山区经济社会发展。加快推进宜湘高速公路前期工作，力争早日开工。

吹响城区出口路改造升级冲锋号。加快推进318国道万城大桥至云池改建工程和小鸦一级路建设，开工建设宜兴省道至318国道连接线工程，建成宜黄一级路，启动伍家岗至鸦鹊岭一级公路前期工作，全面实现中心城区出口道路一级化。同时力争年内基本建成陆渔一级路和沪蓉高速长阳龙舟坪接线，开工建设当枝一级路和秭归县城出口路，启动古夫至昭君桥公路前期工作，逐步实现县市级城区主要出口道路一级化。

拉开亿吨新港建设大序幕。建设宜昌亿吨新港，打造三峡航运中转中心，以三峡中转港、工业输出港、国际游轮港、内陆出海港为定位，服务三峡翻坝、服务工业强市、服务三峡旅游、服务西部内陆，开拓出海新通道。确保云池港二期、太平溪二期、三峡国际游轮中心码头、黄柏河航道整治工程开工建设，加快推进枝城配煤中心、茅坪、白洋、田家河、红花套、枝江、峡口等港区综合码头前期工作，使宜昌成为长江流域新的增长极。

发起客货枢纽两大体系建设协同战。加快三峡现代物流中心建设步伐，确保伍家岗物流中心、三峡翻坝物流产业园、夷陵区物流中心开工建设，启动三峡机场空港综合物流园前期工作。确保宜昌汽车客运中心、东山高速客运站主体工程年内基本建成，当阳客运站、宜都陆城客运站年内开工。打造客货枢纽两大体系，实现现代物流与旅客运输的协调发展。

掀起惠民利民项目建设新高潮。全面完成五峰五巴路、长阳青堡路建设，完成县乡公路改造486公里，省际出口路71.35公里，通村油路1200公里，渡改桥7处；完成乡镇渡口达标改造6处，客运渡船改造19艘；建成农村五级客运站4个，进一步提高农村交通服务水平。

（三）在行业管理上创先争优，全面提升交通管理水平。

以综合运输体系建设为目标，切实履行大交通管理职能。支持三峡机场做大做强，积极争取市政府出台《宜昌市航班航线补贴办法》，协调做好飞行学院筹办工作，支持三峡机场建设4E级机场和一类航空口岸。巩固宜昌车务段枢纽地位，积极参与十宜铁路、郑渝铁路、紫荆岭、当阳、枝城战略装车点等项目的规划与协调工作，不断优化宜昌铁路站线布局，不断完善以火车东站、宜昌客运中心站为核心的综合运输方式的无缝对接。拓展邮政站场服务功能，抢抓政策机遇，整合邮政网点和交通站场资源，探索性建设新型乡镇综合交通服务站。

以物流市场主体培育为重点，逐步建立健全物流管理机制。以交运集团、宜港集团、公交集团三大本土企业为重点，推进交通运输企业与生产、营销企业的协调与合作，促进运输企业由承运人向物流经营人方向转变。强化邮政快递业务的市场优势和品牌优势，进一步提高市场竞争力。加强政策扶持，引导、培育中小物流企业做大做强。探索建立部门联动机制、行业监管机制、投诉处理及反馈机制，强化市场监管，规范物流管理，维护经营秩序。搭建交通物流信息平台，用现代化手段助推交通物流发展，提升物流管理水平。

以专项整治行动为载体，着力规范运输市场秩序。坚持强化源头管理，实施动态监管，始终保持严管高压态势。在“五一”、“十一”两个社会特殊敏感时期，以部门联合办公与联合执法为手段，集中开展水陆客运市场、出租车行业、公路货运、港口经营等专项整治行动，重点打击非法经营、倒客宰客、拒载绕道、超限超载等不法行为，形成部门整治、政府整治、社会整治的强大合力，不断规范运输市场秩序。积极应对三峡翻坝高速公路开通后带来的滚装市场变化，确保川江滚装运输格局平稳过渡。加强市场调研，推进清江滚装运输开发工作。推行旅游客船行业服务质量公约，开辟新的旅游航线，拓展客运发展空间，着力提升旅游运输品质。

以文明创建为抓手，着力提供高品质的运输服务。继续开展品牌创建活动，打造远当一级路文明示范品牌和运政文明执法品牌。制定出台交通服务品牌管理制度，促进品牌建设规范化。继续开展免费接送高考学生、 “公交让座日”、“志愿者劝导文明乘车”等实践活动。通过文明创建活动，不断提升我们的管理服务水平，让人们享受高品质的运输服务。继续深化交通文化建设，进一步丰富“职工讲坛”的形式和内涵，强化学习效果，使之成为交通文化建设的重要平台。着力培树1-2个交通运输文化示范点，逐步形成具有鲜明特色的价值理念、科学规范的制度体系和统一良好的外部形象，提升交通发展软实力。

（四）在依法行政上创先争优，全面推进法治交通建设。

着力创新执法管理手段。建立执法人员培训考试系统，做好IC卡执法证的换证工作，建立和完善行政执法人员信息库，对执法人员实施网络信息化管理。建立和完善执法人员评议考核制度，对执法人员实行年度考核。推广移动视频装置、监控系统等先进科技，增强交通行政执法科技含量。深入开展执法人员“全员岗位培训”活动和“执法技能比武”活动，全力提升交通行政执法水平。

着力规范行政执法行为。大力推行行政执法“一案一考评”制度，全面规范交通行政执法文书。深入推进行政审批“三集中”工作，进一步优化审批流程。加强行政服务中心交通窗口建设，打造交通行政审批窗口服务品牌。严格执行行政处罚自由裁量实施标准，建立和完善重大和复杂案件集体讨论、法制机构审核制度。完善交通运输行政执法监督机制，认真落实行政执法责任制和执法责任追究制。全面落实交通行政执法和行政审批各项制度，提高交通执法制度化、规范化水平。

着力增强依法治交能力。完善全市交通政策法规体系，加强对相关经济政策和行业管理措施的研究，提高规范性文件起草工作质量。科学谋划制定“六五”普法规划，确保实现全市交通系统“六五”普法工作良好开局。认真组织开展“12•4”法制宣传、“法律六进”、“学法用法模范公务员”、“学法用法示范机关”、“法治示范单位”创建等系列活动，努力营造学法用法的良好氛围。

（五）在质量安全上创先争优，全面推进平安交通建设。

强化安全责任意识，在狠抓落实上下功夫。继续贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化领导责任、部门监管责任和企业的主体责任，健全工作机制，推进安全责任的落实。深入开展六月“安全宣教月”活动。针对道路客运、危化品运输、水上安全等重点领域，开展“隐患集中排查整治”行动，强化源头治理。在清江库区探索开展“平安水域”创建活动，持续加大船舶超载、“三无”船舶非法载客等整治力度，坚决遏制重特大水上交通事故的发生。纵深推进“平安工地”创建活动，进一步加强对施工企业的安全生产监督工作，强化安全教育，严格落实建设项目安全审批、监管责任，安全设施要与主体工程“三同时”，确保不发生重特大施工安全责任事故。

强化应急体系建设，在提升应急保障能力上下功夫。进一步强化交通运输部门在行业安全管理中的指导和协调作用，对交通运输系统各行业的安全应急项目统一规划、统一标准、分步实施、分级管理。修订完善“十二五”应急预案，健全各项规章制度，建立应急快速反应机制。强化应急预案演练，开展“桥梁坍塌应急演练”、“危化运输应急救援演练”和“水上安全事故应急救援演练“等三大应急演练，全面提升交通应急保障能力。强化应急管理队伍建设，加强安全应急管理培训，建立激励约束机制，调动从业人员的工作积极性。加强突发事件处置。严格领导带班、24小时值班制度，确保信息畅通。重点做好道路交通事故、自然灾害等造成公路突发事件的预警和应急处置，重点加强水上遇险报警、通信、搜救处置等应急工作，重点防范短时间客流高峰造成的重大旅客积压车站的突发事件。

强化质量责任意识，在诚信体系建设上下功夫。强化质量终身责任制，健全完善质量保证体系。开展“质量警示大教育”专项行动，加强从业人员的职业道德教育，严格诚信度考核，建立健全交通从业人员和企业诚信体系，严格执行“黑名单”制度，以培育促发展，以制度促规范，以监管促提高，维护工程建设市场秩序。开展“工程质量大巡查”专项行动，针对全市在建项目组织专项检查，加强对质量行为、施工工艺、实体质量的监督，提高监督的系统性、规范性和科学性。开展“质量数据大抽查”专项行动，以主体工程为主，以影响工程安全性、耐久性和使用性的指标为核心，提高检测范围和频率，用实实在在的数据真实反映工程质量，整改一批质量隐患，杜绝重特大质量责任事故的发生。

强化社会治安综合治理工作，在维护行业稳定上下功夫。严格执行《风险评估制度》，切实把风险评估作为出政策、上项目、搞改革的前置程序和必备条件，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。严格执行《矛盾纠纷定期排查制度》和《矛盾纠纷情况分析报告制度》，建立维稳信息员网络，保证矛盾纠纷早预防、早发现、早化解。对重大疑难矛盾纠纷实行专人负责、定期汇报、跟踪督办、限期调处，确保矛盾纠纷不激化、不扩散、不升级。要通过排查矛盾纠纷，发现并解决信访突出问题，切实维护行业和社会稳定。

（六）在党的建设上创先争优，全力提供交通科学发展的组织保障。

积极探索党建工作新路。以交通门户网站为依托，构建“网上交通党校”，将支部建到工地站所、将教育延伸到一线党员，努力实现基层党建覆盖面100%、党的组织生活开展率100%、交通建设领域流动党员组织生活参与率100%的目标。以“党员示范岗”、“党组织责任区”、“创先争优在一线”等活动为载体，深入开展创先争优活动。围绕建党90周年，开展“重温入党誓词”、“接受革命传统再教育”、“困难党员结对帮扶”等活动。以“五型”机关、群众满意机关创建活动为抓手，继续开展直属机关党委与农村、社区基层党组织结对共建等活动，充分发挥交通各级机关的龙头表率作用，使机关党建工作始终走在交通系统党的基层组织建设的前头。

不断加强队伍作风建设。以提高执行力为核心，继续深化“330工程”。大力践行交通一线工作法，开展“我当一天收费员、我当一天养护工”活动，增强服务基层的意识。以元旦、春节、五一、十一等重要节庆日为重点，开展“队伍作风大检查”活动，采取常规督查、随机检查等方式，对办公秩序、窗口服务等进行明查暗访，解决责任意识不强、工作效率不高、纪律松懈等作风问题，确保干部职工队伍思想过硬、作风优良、纪律严明。

深入推进党风廉政建设。深入开展“廉政阳光工程”创建活动，全面推行“廉政阳光六同长效工作法”，努力实现“廉政阳光工程”建设由点到面全方位展开，实现交通工程建设与党风廉政建设同步推进、同步提高。以交通工程建设的全覆盖为抓手，全面落实反腐倡廉建设“十个全覆盖”。深入推进专项治理工作，继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理，开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理。扎实开展“党风廉政宣教月”活动，落实《廉政准则》，促进领导干部廉洁自律。严肃查处违法违纪行为，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。

 

主题词：2011年   工作要点   通知

宜昌市交通运输局办公室           2011年2月9日印发