宜昌市交通运输局关于开展2010年全市交通运输行政执法监督检查工作的通知
宜市交法〔2010〕124号
宜昌市交通运输局关于开展2010年
全市交通运输行政执法监督检查工作的通知
各县市区交通局、局直相关单位：
为进一步规范交通运输行政执法行为，推进我市交通运输行业依法行政，根据交通运输部《2010年全国交通运输行政执法监督检查工作方案》（交政法发[2010]169号）的统一部署和省交通运输厅的有关要求，我局决定在全市交通运输系统集中开展一次交通运输行政执法监督检查活动。现将有关事项通知如下：
一、检查目的
通过在全市开展交通运输行政执法监督检查，总结、推广先进经验，研究、整改突出问题，发现、表彰先进典型，使各级交通行政执法人员进一步端正执法理念，规范执法行为，整顿执法作风，促进交通运输法律、法规、规章的规范实施，提高全市交通运输行政执法水平和管理能力，为转变发展方式、加快发展现代交通运输业创造良好的法治环境。
二、检查内容
（一）执法案件办理情况
1、执法主体是否合法，执法人员是否取得执法资格和执法证件；
2、违法事实的认定是否清楚；
3、认定违法事实的证据是否确实充分；
4、违法事实的定性是否准确，适用法律法规规章是否准确；
5、行政处理结果是否合法、合理、适当、公平；
6、执法程序是否合法；
7、执行收缴分离、罚缴分离制度情况；
8、执法卷宗、文书是否规范整洁。
（二）执法队伍建设情况
1．执法人员准入管理情况；
2．执法人员岗前培训和岗位培训管理情况；
3．执法证件管理情况；
4．执法作风建设情况；
5．文明执法创建情况。
（三）执法监督工作情况
1．执法监督制度建立和落实情况；
2．执法评议考核体系的建立和执法评议考核的开展情况；
3．执法责任追究情况；
4．执法激励机制的建立和落实情况；
5．执法监督检查活动的开展情况。
（四）行政许可审批情况
1．建立行政许可、行政审批工作制度情况；
2．设定行政许可、行政审批项目情况；
3．实施行政许可、行政审批情况；
4．对被许可人实施许可、审批事项的监督检查情况。
（五）行政复议应诉情况
1．行政复议机构设置和行政复议人员配备情况；
2．行政复议工作机制建设情况；
3．行政复议案件受理和办理情况。
（六）组织领导保障情况
1．对依法行政和执法工作的领导情况；
2．依法行政工作制度、规划、方案的建立和落实情况；
3．法制工作机构建设情况；
4．执法信息化建设情况；
5．依法行政和法制工作的理论研究情况；
6．执法经费保障情况。
（七）涉企收费行为
为了进一步规范交通运输系统涉企收费行为，交通运输部特别要求将涉企收费作为检查的一项重要内容。我局要对
三、检查方式
检查采取案卷评查、组织考试、问卷调查、综合考核评估、召开座谈会相结合的方式。
（一）案卷评查
随机抽取一定比例的执法案卷（主要针对行政处罚案卷），按照《交通运输行政执法监督检查案卷评查标准》进行评查。被考评案件累计得分除以被考评案件数，所得分数为被检查单位执法案卷评查的最终得分。
（二）组织考试
随机抽取一定比例的执法人员进行考试，考试按照《交通运输行政执法监督检查考试大纲》确定的内容和方式进行。60分以下为不及格，80分以上为优秀。参加考试人员的累计总得分除以考试人数，所得分数为被检查单位的执法考试最终得分。60分以下的人数除以参加考试的总人数为被检查单位的不及格率，80分以上的人数除以参加考试的总人数为被检查单位的优秀率。
（三）问卷调查
查看执法现场并向行政相对人随机发放《交通运输行政执法监督检查问卷调查表》，每张问卷调查表总分为100分，所收回的有效问卷的累计得分数除以所收回的有效问卷数，所得分数为被检查单位问卷调查的最终得分。
（四）综合考核评估
按照《交通运输行政执法监督检查综合考核评估表》中的内容和标准对被检查单位依法行政和执法工作逐项进行综合考核评估打分，满分为100分，总分即为被检查单位综合考核评估的最终得分。
（五）召开座谈会
听取被检查单位依法行政和执法工作情况的汇报，了解好的做法和经验，查找和整改突出问题，与被检查单位共同探讨改进工作的方法和措施。
四、检查步骤
检查分五个阶段进行：
（一）组织动员阶段（2010年5月）
具体安排部署行政执法监督检查事宜，确定和细化检查内容、检查标准、检查程序和检查方法。各县市区交通局、局直执法单位要按照我局统一部署，进行自查和迎检的组织动员。
（二）自查阶段（2010年6月上旬）
1．各单位要按照部确定的检查内容和标准，结合实际情况组织对本单位的依法行政和行政执法工作情况进行全面自查。
2．自查要综合采取案卷评查、组织考试、问卷调查、综合考核评估、召开座谈会的方式进行。其中，案卷评查、组织考试、问卷调查工作由各单位按照部定标准自行组织完成。执法案卷的抽取比例、执法人员考试抽取比例、执法人员考试试题、发放调查问卷数由各单位自行确定和制定。
3．各单位要在全面自查的基础上，分别对所属交通运输行政执法机构的依法行政、行政执法工作作出公正的评估打分。评估打分的具体方式为：被检查单位执法监督检查最终得分=（执法案卷评查的最终得分×40%）+（执法考试最终得分×30%）+（问卷调查最终得分×10%）+（综合考核评估最终得分×20%）。各单位要根据被检查单位执法监督检查最终得分，按照由高到低的原则，将被检查单位进行排序，并将排序结果在本单位进行公布。
4．各单位要认真总结本单位的自查情况，形成专题自查报告，并将自查报告和执法监督检查最终得分的排序结果于
5．自查报告要侧重于对自查中发现问题的分析以及对相关工作提出建设性的建议，包括以下内容：一是执法案卷评查的组织实施情况，案卷评查中发现的问题和建议；二是执法考试的组织实施情况，执法考试中发现的问题和建议；三是执法问卷调查的组织实施情况，执法问卷调查中发现的问题和建议；四是自查中发现的好的做法和经验，以及存在的问题；五是进一步推进依法行政和加强执法工作的建议。
6．各单位要在自查基础上向我局分别推荐1个“交通运输依法行政示范单位”、1个“交通运输文明执法示范窗口”、2名“交通运输文明执法标兵”和1名“交通运输法制先进工作者”。“交通运输依法行政示范单位”应当是执法监督检查最终得分在85分以上且综合考核评估得分在90分以上，并且在交通运输行业推进依法行政工作中起到模范带头示范作用的县级以下交通运输主管部门和交通运输行政执法机构。“交通运输文明执法示范窗口”应当是执法监督检查最终得分在80分以上、案卷评查得分在80以上且执法考试及格率在90%以上，并且在规范执法、文明执法工作中起到模范带头作用的县级以下基层交通运输行政执法机构。“交通运输文明执法标兵”应当是其所在单位监督检查最终得分在80以上，并且在交通运输行政执法工作中表现突出的交通运输行政执法人员。“交通运输法制先进工作者”应当是其所在单位监督检查最终得分在80分以上，从事交通运输法制工作（包括行政复议、执法监督、普法等工作），在推进交通运输行业依法行政工作中作出突出贡献的人员，包括法制工作的主管领导、法制工作机构的负责人和工作人员。各推荐单位要认真填写《交通运输依法行政示范单位推荐表》、《交通运输文明执法示范窗口推荐表》、《交通运输文明执法标兵推荐表》和《交通运输法制先进工作者推荐表》，提交相关自查得分情况和相关先进事迹材料，于
7．执法案卷评查得分在70分以下的、执法考试得分在70分以下且及格率低于80%的、问卷调查得分在60分以下的、或者综合考核评估得分在70分以下的单位为不合格单位。各单位要对不合格单位提出相应的整改措施和整改期限，并形成专门报告于
（三）互查阶段（2010年6月上旬至中旬）
我局将在各单位自查的基础上，组织对各单位依法行政和行政执法工作进行互查。
1．互查组织。
我局组织5个检查组，每组4—5人。组长由每组三个组成单位的分管领导担任，组员为各单位法制机构负责人，要求具有扎实的法律基础和丰富的办案经验。
我局政策法规科相关人员将参加部分互查组的工作。
2．互查时间。
6月中旬完成。具体互查时间由各组确定。
3．互查范围和互查对象。
互查范围包括部分局直执法单位（市公路局、市港航局、市运管处、市客管处、大桥公司）和县市区交通局（夷陵、宜都、当阳、枝江、长阳、五峰、远安、兴山、秭归、点军）等15个单位。每个检查组负责检查3个单位。
互查对象由各组组长根据被检查单位的自查报告商组员随机确定，互查对象不限于被推荐为“交通运输依法行政示范单位”、“交通运输文明执法示范窗口”以及自查不合格的单位。
4．互查的具体方式和相关要求。
（1）各检查组在开展互查工作前，要仔细审阅被检查单位的自查情况报告，要按照检查工作的安排部署，结合实际情况，制定详细的工作计划，明确具体工作要求和步骤，确保检查工作达到预期目的。
（2）互查工作要综合运用案卷评查、组织考试、问卷调查、综合考核评估、召开座谈会的方式进行。
（3）各检查组要分别对每个被检查单位开展1次案卷评查活动，组织1次执法人员考试，开展1次问卷调查活动。各单位要如实提供本单位全体行政执法人员（现持有交通行政执法证人员）名册（按照序号、姓名、单位、执法证号、年龄、性别、学历、职务制表），供检查组查阅使用，并将电子版传我局政策法规科，为换发执法证做好初步准备。
（4）案卷评查活动由检查组按照《交通运输行政执法监督检查案卷评查标准》在被检查单位安排专门时间组织开展。检查组要在被检查单位所属的基层执法机构2009年至2010年办理的行政处罚案卷中随机抽取案卷，抽取案卷数不得少于10件。检查组要在认真评查案卷的基础上，对每个案卷进行点评，并如实对每个案卷打分，制作案卷评查记录表，分值要细化到具体项目，并计算出被评查单位案卷评查的最终得分。
（5）执法人员考试由检查组在被检查单位安排专门时间组织进行。我局政策法规科将组织有关专家根据《交通运输行政执法监督检查考试大纲》制定考试试卷，并在互查工作开展前将考试试卷密封好交各检查组。参加考试的执法人员由检查组在被检查单位所属的基层执法人员中随机抽取，考试人数不得少于20人。检查组要严肃考试纪律，杜绝任何舞弊行为。考试结束后，检查组应当将试卷如数收回密封并交我局政策法规科。我局政策法规科将组织专家对各检查组提交的试卷评判打分，确定被检查单位执法人员考试的最终得分。
（6）执法问卷调查由检查组在查看被检查单位的执法现场时，随机向行政相对人发放《交通运输行政执法监督检查问卷调查表》。收回的有效问卷数应当不少于10张，检查组要对问卷调查情况进行总结分析，计算出每张问卷的得分以及被检查单位问卷调查的最终得分。
（7）检查组在检查期间，要按照《交通运输行政执法监督检查综合考核评估表》对被检查单位如实进行评估打分。
（8）检查组在检查期间，要根据检查内容、检查方法和要求，把握进度、摸清情况、发现问题、听取意见和建议，确保检查工作取得实效。要严格执行廉洁自律的有关规定，不得接受礼品、礼金及有价证券，不得安排旅游活动，接待工作要厉行节约、轻车简从，尽量减少对被检查单位工作的干扰。
（9）检查工作结束后，检查组要与被检查单位的负责同志交换意见，向被检查单位制作意见反馈书，对检查中发现的问题及时提出改进意见和建议。要对检查情况认真进行总结，并于
（10）互查工作报告应当包括以下内容：一是案卷评查的组织实施情况、存在的问题、有关工作的建议、每个案卷的得分以及被检查单位案卷评查的最终得分。二是执法人员考试、执法问卷调查的组织实施情况、存在的问题、有关工作的建议、每张问卷的得分以及被检查单位问卷调查的最终得分。三是被检查单位的《交通运输行政执法监督检查综合考核评估表》。四是互查工作中发现的突出问题，特别是典型执法不规范案件，以及对这些问题的分析。五是进一步推进依法行政，加强交通运输行政执法工作的意见和建议。
（11）各单位要积极配合互查工作组，认真做好各项互查的准备工作。
（四）总结阶段（2010年6月下旬）
一是召开会议，听取各检查组的互查工作报告。对自查情况、互查情况进行归纳、分析、汇总，肯定成绩，指出不足，提出进一步推进依法行政工作的意见和建议，形成专题报告报我局领导。
二是认真处理好检查中暴露出的重要问题，对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，责令发布单位撤销或者修改；对不履行或者不严格履行法定职责的，责令履行或者限期改正；对作出的违法和不当的具体行政行为，纠正或者责令改正；行政执法主体不合法的，责令予以纠正。
三是对本次检查工作中掌握的好的经验和做法要及时进行总结和推广。对符合条件的单位，适时授予“交通运输依法行政示范单位”或“交通运输文明执法窗口”；对符合条件的个人，适时授予“交通运输文明执法标兵”或“交通运输法制先进工作者”。
四是在组织完成执法人员试卷评分后，根据各检查组提交的互查报告，按照“被检查单位执法监督检查最终得分=（执法案卷评查的最终得分×40%）+（执法考试最终得分×30%）+（问卷调查最终得分×10%）+（综合考核评估最终得分×20%）”的公式，计算出被检查单位执法监督检查的最终得分，并在全市交通运输系统进行通报。
五、工作要求
（一）高度重视，周密谋划。
各单位要深刻认识此次监督检查活动的必要性和重要性，站在保证交通法律法规规章的正确贯彻实施，推进依法治交，转变发展方式、加快发展现代交通运输业的高度，领导到位，精心组织，扎实推进，真正把这次检查作为今年交通运输法制工作的一件大事抓紧、抓实、抓好，抓出实效，确保不摆形式、不走过场。各单位要组织行政执法人员按照《交通运输行政执法监督检查考试大纲》认真进行复习备考。
（二）突出重点，明确目标。
检查既要全面了解情况，又要突出检查重点。要通过此次监督检查活动，加强对交通依法行政工作的深入调研，探索解决交通运输系统依法行政工作中存在的深层次矛盾和问题，进一步规范交通运输行政执法行为，强化交通运输行政执法监督，提高交通运输行政执法水平，推动交通运输行业依法行政工作迈上新台阶。
（三）协调配合，宣传到位。
为确保此次监督检查工作取得实效，各单位要充分发挥新闻媒体的舆论宣传优势，及时宣传报道监督检查的有关情况，对典型经验和先进人物要进行积极宣传，对重大典型案件及处理结果要公开曝光，进一步扩大此次执法检查的效果与影响，推动监督检查工作取得实效。
附件：
1、交通运输行政执法监督检查案卷评查标准
2、交通运输行政执法监督检查考试大纲
3、交通运输行政执法监督检查问卷调查表
4、交通运输行政执法监督检查综合考核评估表
5、交通运输文明执法标兵评选条件
6、交通运输法制先进工作者评选条件
7、交通运输依法行政示范单位推荐表
8、交通运输文明执法示范窗口推荐表
9、交通运输文明执法标兵申报表
10、交通运输法制先进工作者申报表
11、交通运输行政执法监督检查互查分组安排
（附件均从交通政法QQ群共享中下载，群号：52396841）
主题词：执法 检查 通知
抄送：省厅政策法规处，市依法治市办，市法制办。
宜昌市交通运输局办公室