关于印发《中共宜昌市交通党组深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》的通知
宜市交党〔2009〕38号
关于印发《中共宜昌市交通党组深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》的通知
局直交通各单位党委、党总支部、党支部、局机关各党支部：
现将《中共宜昌市交通党组深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》印发给你们，请结合实际对照检查，抓紧制定切实管用的整改落实方案，确保整改落实工作取得实效。
二〇〇九年七月八日
中共宜昌市交通党组深入学习
实践科学发展观活动整改落实方案
根据市委统一部署和要求，为落实《中共宜昌市交通局党组深入学习实践科学发展观活动分析检查报告》中提出的整改思路和措施，把解决问题和完善制度的工作目标化、具体化、责任化，建立推动交通科学发展的长效机制, 制定如下整改落实方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“坚持科学发展，促进交通和谐”为主题，着力整改交通部门在贯彻落实科学发展观上的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，以务实有效的整改推动党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平。
二、目标要求
着力提高领导科学发展、促进交通和谐的能力，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力使领导干部领导科学发展的能力更强，党员干部模范贯彻科学发展观的表现更好，着力打造区域性交通中心、三峡物流中心和城乡便捷交通网络，促进宜昌交通又好又快发展。
把抓好整改落实与做好当前保增长、保民生、保稳定工作紧密结合起来，集中力量解决一批突出问题，办成一些群众普遍期待的实事好事，让交通改革发展的成果真正惠及老百姓，人民群众对科学发展的满意度更高。
三、基本原则
一是围绕发展抓整改。真正把影响交通事业发展的思想观念、体制机制、作风等方面的问题解决好，为促进交通又好又快发展创造有利条件。
二是依靠群众抓整改。坚持从群众中来，到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，多办顺民心、解民忧、增民利的实事，以实实在在的整改绩效取信于民。
三是强化责任抓整改。切实加强领导，细化工作目标，明确责任分工，加强监督检查，严格责任追究，确保全面完成各项目标任务。
四是务求实效抓整改。要求真务实、注重方法，既要积极创造条件，尽力而为，又要立足现实基础，量力而行，努力使整改效果经得起实践、历史和人民的检验。
四、整改任务及措施
（一）解放思想，转变观念，振奋精神，增强贯彻落实科学发展观的自觉性
1、深入解放思想，树立发展新理念。通过新一轮思想大解放，推进“四个创新”，即创新发展理念，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向；创新发展思路，不断拓宽交通发展方式的科学路径和发展模式；创新发展举措，积极探索推动科学发展的新载体和新措施；创新领导方法，健全完善提高决策水平和执行力的工作手段和体制机制。实现“四个转向”，即交通发展方式由“数量扩张型”转向“质量效益型”，交通建设理念由“资源依赖型、消耗型”转向“资源节约型、环境友好型”，交通发展模式由“部门办交通”转向“社会办交通”，交通行业管理由“在管理中服务”转向“在服务中管理”。
2、振奋精神，营造干事创业、争创一流的氛围。做到“六个克服”，增强“六种意识”，即：克服骄傲自满情绪，增强忧患意识；克服因循守旧观念，增强改革创新意识；克服无所作为的精神状态，增强奋发有为的意识；克服急功近利思想，增强打基础增后劲的意识；克服安逸享乐思想，增强艰苦奋斗意识；克服片面狭隘思想，增强顾全大局意识。以高度的政治责任感和历史使命感，坚定科学发展的信心和决心，以新一轮思想大解放，推动交通新一轮大发展。（责任领导：胡开德；责任科室和单位：机关各科室、局直各单位）
（二）加快交通建设，不断满足经济社会快速发展和公众安全便捷出行的需要
3、抢抓国家扩大内需机遇，积极争取国家对宜昌市区域性交通中心建设的政策倾斜，多上项目，快上项目，加快5条一级公路、18项客货运站、15个码头、2条航道整治的前期工作和项目争取工作。（责任领导：郭天富、周昌栋、胡朝晖；责任科室和单位：综合计划科、基建科、公路局、港航局、运管处）
4、积极做好三峡翻坝高速和沪蓉高速宜昌至榔坪段、沪蓉高速宜巴段的服务协调工作，加快保宜高速宜昌段、太平溪至张家口高速公路前期工作，力争2010年底保宜高速宜昌段工程开工，2011年太张高速公路开工建设。（责任领导：郭天富、任小军、周昌栋、胡朝晖；责任科室和单位：综合计划科、基建科、公路局、华信公司、各协调办）
5、到2009年底，全市干线公路完成投资9.4亿元, 完成一级路路基3公里，路面52.6公里；完成二级路路基36.5公里，路面75.5公里。完成公路大中修150公里。（责任领导：郭天富、周昌栋、胡朝晖；责任科室和单位：综合计划科、基建科、公路局）
6、到2009年底，全市农村公路完成投资6.7亿元，完成通村水泥路2970公里，建制村通畅率达到96%，通达率达到100%。（责任领导：郭天富、周昌栋、胡朝晖；责任科室和单位：综合计划科、基建科、公路局、质监局）
7、到2009年底，全市客运站场完成投资3087万元，建成农村五级站8个，候车亭90个，招呼站150个。（责任领导：郭天富、周昌栋；责任科室和单位：综合计划科、基建科、运管处）
8、水运建设完成投资2.32亿元，渡口改造达标30个。（责任领导：郭天富、周昌栋、胡朝晖；责任科室和单位：综合计划科、基建科、港航局）
（三）坚持服务民生，加强行业监管，促进安全稳定和谐发展
9、加大《湖北省农村公路条例》等法规宣传力度，明确地方政府农村公路建管养运责任主体，指导督促乡镇不断加大养护力量和资金投入力度，基本形成适合宜昌实际的农村公路建管养运长效机制。（责任领导：郭天富、周昌栋、胡朝晖；责任科室和单位：综合计划科、基建科、科教科、公路局、运管处）
10、加快农村客运市场培育。因地制宜发展多种农村客运经营模式，探索建立农村客运“开得通、留得住、有效益”的长效机制。用足用好农村客运运力补助政策，积极争取地方党委政府和相关部门对发展农村客运的支持，确保行政村通车率到2009年底达到92％。（责任领导：任小军；责任科室和单位：运输安全科、运管处）
11、着力推进城乡公交一体化进程。按照《宜昌城市公交专项规划》，逐步开通大城区规划范围内的公交线路，进一步优化公交线路，提高线路覆盖率和公交便捷度。（责任领导：任小军、柳兵；责任科室和单位：运输安全科、公交集团公司）
12、严格落实行政执法责任制。建立和完善行政执法考评制度，开展年度行政执法评议考核，加强执法队伍建设，规范执法行为。深化行政审批制度改革，优化再造审批流程，使审批项目减少40%，审批环节减少20%,审批时限减少60%，审批资料减少10%。（责任领导：郭天富；责任科室和单位：法规科、公路局、港航局、运管处、征稽处、客管处）
13、加强运输市场监管。规范道路运输及相关服务业、出租车、水路运输市场等交通运输秩序，提高运输服务质量。对城市公交车辆实行GPS智能调度管理，全市旅游客车和经营县际以上客运车辆全部安装GPS，加强对车辆运行线路、运行时间的实时监控。采取有效措施，严禁道路客运、出租车经营权炒买炒卖，确保运输市场健康有序，维护乘客的合法权益。（责任领导：任小军、柳兵；责任科室和单位：运输安全科、港航局、运管处、客管处、公交集团公司）
14、加强交通安全管理。进一步修改完善各项安全管理制度，加大检查落实力度和责任追究力度，抓好隐患排查与治理，完善应急预案，加强应急演练，继续抓好隧道逃生应急演练和桥梁坍塌应急演练活动，提高交通安全管理水平和能力，为人民群众安全便捷出行创造良好的条件。（责任领导：任小军；责任科室和单位：运输安全科、基建科、科教科、局直各单位）
15、严格交通工程质量监管。认真履行行业管理职责，严格招投标管理，加强监督检查，严格执行基本建设程序，按照合理的设计周期和施工工期组织工程建设，确保工程质量。不得随意更改工期，不得要求施工单位提前工期。对违反基本建设程序，擅自压缩工期、盲目赶工的，予以通报批评。对因质量安全事故造成财产损失和人身伤害的，依法追究有关领导者的责任。（责任领导：周昌栋；责任科室和单位：基建科、质监局）
16、切实维护行业稳定。进一步强化交通建设项目责任制、水上包船责任制、路政包片责任制、运管包站责任制、养护包段责任制、企业包车责任制，强化从上至下一级抓一级，由下至上逐级交帐的工作机制。狠抓关键环节，强化源头管理，开展专项治理，确保交通行业安全稳定。严格落实领导包案责任制和信访首办责任制，制定重大事件应急处置预案，畅通信访渠道，加强信息沟通，妥善化解矛盾。积极应对费税改革，转变职能，妥善安置分流人员，确保改革平稳顺利进行。（责任领导：局各位领导；责任科室和单位：办公室、运输安全科、政工科、局直各单位）
（四）坚持统筹兼顾，推动交通发展方式的根本转变
17、科学编制规划，为宜昌交通发展做好项目储备。围绕省委、省政府建设“鄂西生态文化旅游圈”和市委、市政府“三个中心一个龙头”的战略部署，加快《鄂西生态文化旅游圈宜昌交通专项规划》、《三峡库区后续工作宜昌交通专项规划》和《三峡物流中心交通专项规划》的编制工作，争取将一批重点交通项目纳入规划，为宜昌交通跨越式发展做好项目储备。（责任领导：郭天富、胡朝晖；责任科室和单位：综合计划科、运输安全科、公路局、运管处）
18、统筹城乡协调发展，建设宜昌交通路网。统筹高速公路、国省干线和农村公路各层次路网建设协调发展，使国省干道纵贯全境、等级公路通乡达镇、沥青水泥路直通村庄，努力做到区域交通、城乡交通一体化发展。（责任领导：郭天富、周昌栋、胡朝晖；责任科室和单位：综合计划科、基建科、公路局）
19、统筹水陆交通协调发展，完善宜昌综合交通运输体系。坚持用综合交通发展的理念统筹各种运输方式的衔接优化和协调发展。充分发挥公路水路运输大通道作用，更加注重宜昌骨架公路网与周边省市的衔接、公路与水路的衔接，优先建设公路大通道和主要港口、长江黄金水道。充分发挥综合交通运输集并转运功能，注重运输站点建设，发展多式联运，努力实现“无缝对接、零距离换乘”，让多种运输方式之间的内畅外联更加紧密。（责任领导：郭天富、任小军、胡朝晖；责任科室和单位：综合计划科、基建科、运输安全科、公路局、港航局、运管处）
20、统筹人与自然和谐发展，建设生态文明交通。自觉地将资源节约、生态环保的要求落实到公路、航道维修改造和养护管理的全过程，将“保护好生态环境”作为设计的“第一追求”，将“恢复好生态环境”作为施工的“第一原则”，将“科技创新促进生态环保”作为建设的“第一动力”，将“实现自然环境原生态”作为验收的“第一关口”。（责任领导：周昌栋；责任科室和单位：基建科、科教科、公路局、港航局、质监局）
21、扎实开展节能减排工作。集约节约利用土地资源，推进节能减排，发展清洁运输，建设生态文明。到“十一五”期末，实现营运车辆百吨公里、船舶千吨公里油耗比“十五”初下降10 %，港口生产单位吞吐量综合能耗下降5%，营运汽车尾气排放达标率达到80%的目标。进一步提高机关节能降耗工作水平，在责任落实、目标确定、考核方法、奖惩措施等方面加强研究和制度设计，建设节约型机关。（责任领导：胡开德、梅昌建、周昌栋；责任科室和单位：基建科、科教科、办公室、财务科、局直各单位）
22、统筹社会资源，促进宜昌交通可持续发展。积极争取政府通过土地储备、置换或划拨等方式，对全市高速公路和一级公路实施捆绑开发，为加快交通发展奠定基础。认真开展课题研究，积极组织学习考察，加强市属交通国有资产调查摸底，加快全市交通资源、资产、资金整合力度，构建交通建设投融资平台，壮大华信公司实力，充分发挥其参与交通基础设施建设的作用。（责任领导：胡开德、胡朝晖；责任科室和单位：综合计划科、财务科、华信公司）
（五）加强党的建设，提高领导科学发展的能力和水平
23、着力抓好领导班子和干部队伍建设。健全体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价体系，建立有利于促进科学发展的干部选拔任用机制，提高选人用人的公信度。认真解决领导班子和干部队伍老化的问题。（责任领导：胡开德；责任科室：政工科）
24、以高层次和高技能人才为重点，以重大人才项目建设为载体，深入推进人才强交战略，为推动科学发展提供人才支撑。开展大规模干部培训，努力提高各级领导干部领导和推动科学发展的能力。（责任领导：胡开德、周昌栋；责任科室：政工科、科教科）
25、大力推进基层党组织建设。进一步健全和完善党建目标责任制，强化双目标管理，增强党建的实效性和可操作性。加强基层党组织建设的规范化管理，抓好党的民主集中制、党的组织生活会制度和党内监督制度的贯彻落实。（责任领导：胡开德；责任科室：政工科）
26、加强作风建设。以“作风建设年”和“能力建设年”活动为载体，针对群众反映强烈的作风问题，制定出台整改措施，增强交通各级领导干部的“学习力、敏锐力、创新力、组织力、团结力、自律力、执行力、服务力”。解决“文山会海”的问题，坚决纠正“以会议落实会议，以文件落实文件”等不良现象，加大督办落实力度。严肃工作纪律，坚决杜绝擅离职守、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等不良现象。发扬艰苦奋斗的光荣传统，厉行节约，杜绝铺张浪费。（责任领导：郭天富、胡开德、梅昌建；责任科室：政工科、办公室、法规科、监察室）
27、加强交通文明建设。深入开展形势、政策、革命传统和爱国主义宣传教育，深化文明单位、文明窗口创建，加强交通文化建设，争创一批服务品牌，推树一批具有社会影响力的先进典型。（责任领导：胡开德；责任科室：政工科、办公室）
28、充分发挥群团作用。发挥工会的桥梁纽带作用，维护职工的合法权益，加大对困难职工群体的帮扶力度，真正把工会办成“职工之家”。加强共青团和妇女工作，大力开展“巾帼示范岗”、青年志愿者、青年文明号等活动。激发热爱交通、建设交通热情,增强投身宜昌交通建设的责任感和使命感。（责任领导：胡开德、张德义；责任科室：政工科、局工会、局团委）
29、加强反腐倡廉建设。深化“廉政交通三做起”主题实践活动，进一步落实党风廉政建设责任制，认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，加强对各级党员干部特别是领导干部的监督和管理。深化交通廉政文化的内涵，不断拓展廉政文化建设的领域，努力创新廉政文化建设的形式，抓好廉政文化进机关、进基层执法单位、进工地、进公交车厢、进家庭。认真组织好“读书思廉”活动。深化治本抓源头工作，抓好交通基础设施建设领域反腐倡廉工作。开展“小金库”专项治理工作，加强对局直单位财务资产的审计监督，审计监督面达100%。（责任领导：胡开德、梅昌建：责任科室：监察室、政工科、财务科、局直各单位）
30、进一步加强局党组班子自身建设。带头学习实践科学发展观，完善学习制度，端正学习风气，坚持学以致用，不断提高谋划和引领宜昌交通科学发展的能力。带头改进领导方法，大力精简会议、文件和事务性活动，切实把工作重心和主要精力放在谋全局、抓大事、促发展上。带头大兴调查研究之风，推行“一线工作法”，调查研究在一线，问题解决在一线，难点突破在一线，工作创新在一线；领导班子全年有三分之一的时间下基层调研，着力研究带有全局性根本性的问题，着力破解改革发展稳定中的难题，着力解决事关群众切身利益的迫切问题，努力开创各项工作的新局面。（责任领导：马宏彦；责任科室：办公室、政工科、局直各单位）
主题词：交通局党组 学习实践活动 整改落实方案
宜昌市交通局办公室 2009年7月8日印发