宜昌市交通局关于印发《“安全生产年”活动实施方案》的通知
各县市区交通局、局直各单位、各重点工程指挥部：
现将《全市交通系统 “安全生产年”活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇九年四月十六日
全市交通系统“安全生产年”活动实施方案
为认真落实全省、全市安全生产工作会议提出的各项工作任务，切实抓好安全管理工作，坚决遏制重特大事故，预防和减少一般事故，促进交通系统安全生产形势基本稳定，根据省政府和省交通厅关于开展“安全生产年”活动的要求，结合我市交通实际，市交通局决定在全市交通系统开展安全生产年活动，特制定《全市交通系统“安全生产年”活动实施方案》如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“以人为本”、“安全发展”的理念，扎实开展交通安全生产执法、交通安全生产专项治理和交通安全生产宣传教育“三项行动”，切实加强交通安全生产法制体制机制、交通安全生产保障能力和交通安全生产监管队伍“三项建设”，进一步加大交通安全生产工作力度，努力构建交通安全生产长效机制，预防和减少重特大事故，保障人民群众生命财产安全。
二、活动主题
强化宣传、严格监管、治理隐患、压降事故。
三、活动目标
（一）水上安全目标
1、县(市、区)政府、乡(镇)政府、行政村、船主建立四级安全管理责任制，安全管理责任书签订率100%。
2、客渡船、旅游船按规定要求100%足额配备救生衣；涉渡乡村群众、中小学校师生、客渡船船员的安全受教育面达100%。
3、年度渡口改造达标率100%。
4、按交通运输部要求强制实施的船舶及其公司，建立、实施并保持安全管理体系率达到100%。
5、不发生死亡3人以上重特大水上交通安全责任事故，杜绝危险货物运输事故及危险货物污染事故发生，减少一般事故。
（二）道路运输安全目标
1、全面落实道路运输生产经营单位的安全生产主体责任和各级运管部门的安全监管责任，建立规范各机构、管理人员的责任制度。
2、生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达100%。
3、完善重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度。
4、杜绝因管理部门失职造成一次死亡10人以上的特大责任事故。
（三）公路安全畅通目标
1、加大路政巡查与治超力度，严禁车货总重55T以上的货车上路行驶。
2、加大对危桥、险段的巡查、整治力度，做到警示标志（牌）设置齐全，各种安全设施维修完好。对列入省级的危桥，坚持24小时守护。
3、加大养护巡查力度，做好路基、路面、桥隧的日常养护，做到雨后路面无积水，边沟排水畅通，及时修复路面病害，保证雨后三天无坑槽，保持路容路貌整洁。
4、加强公路交通出行信息服务工作，对突发性自然灾害、事故灾难等原因，引发的国道、省道等干线公路交通中断、阻塞以及群众有关投诉，应及时处理并上报。
（四）工程施工安全目标
1、各重点工程施工单位项目主要负责人和专职安全生产管理人员持证上岗率100%。
2、特种作业工种人员持证率100%。
3、杜绝重特大安全事故，努力减少一般安全事故，力争零死亡。
四、活动内容
（一）进一步强化安全发展理念。
全面深入贯彻落实科学发展观，牢固树立发展必须安全，安全就是发展，安全就是政绩，安全就是投资环境的理念。把安全生产工作纳入交通发展的总体布局，努力打造安全交通。
（二）进一步落实安全管理工作目标。
1、层层落实交通行业安全管理目标责任，切实加强对安全生产工作的领导和监督。重点推动乡镇船舶安全管理“四级”责任制的落实。
2、加强安全形势分析，强化动态跟踪监控。坚持事故“说清楚”制度。建立目标管理激励约束机制，安全生产目标任务没有完成的或者在安全生产事故中负有责任的，坚决实行“一票否决”。
3、各级交通管理部门每季度要召开一次安全管理工作专题会议，研究解决交通安全管理工作存在的重大问题，形成纪要，督办落实。
（三）进一步深化隐患排查和专项整治。
1、严格落实“三铁”措施，坚持“档案制、第一时间报告制、通报制、安全风险评估制、销号制”，继续开展安全隐患排查和治理。组织开展交通行业危险源普查活动，确定重大危险源并建立管理台帐。开展安全生产专项治理行动，制订运输安全、施工安全专项治理行动方案，落实相关制度与规定。
2、建立完善隐患排查企业主体责任制度、重大隐患分级管理制度、重大隐患专家会查制度、隐患整改督查制度、重大危险源监控制度和群众举报监督制度。形成企业、部门、社会全方位排查治理、监督整改隐患的浓厚氛围，使隐患排查治理工作取得新的成效。
3、突出水上交通安全监管。以“平安水域创建行动”为载体，落实水上交通安全责任，深入开展船舶救生衣行动，深化新农村渡口达标，跟踪整改水上交通安全隐患，加快应急管理系统建设，提高海事执法能力和水平。组织开展渡口渡船专项整治验收、危化品运输专项治理、船检质量专项检查，规范海事业务处置工作程序，规范港航海事公务船艇管理，加强船公司、船舶、船员源头管理和签证、检查的现场监督，做好跨河桥梁、拦河大坝水上水下施工作业的通航安全管理和维护，严厉打击“三无”船舶非法载客。
4、突出交通工程建设施工安全。重点加强在建中
5、继续加强路政执法，加大整治车辆超限超载的力度，扎实推进公路安保工程，加快推进危桥改造工程。落实道路运输“三关一监督”工作措施，坚持客运站 “三不进站、五不出站”安全工作制度。
（四）进一步加强安全生产保障能力建设。
1、按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的原则，推进交通应急保障体系建设。清理完善各项交通应急预案，规范预案管理。加强应急物资器材的储备。
2、加强应急管理培训和演练。按类别分层次开展安全生产应急管理培训工作。全面开展四大应急演练，4月份由运管系统组织进行危化品运输应急救援演练，6月份由海事系统进行水上应急救援演练，8月份由公路系统进行隧道逃生应急救援演练，10月份由市局进行桥梁坍塌应急救援演练。提高联合交警、消防、医院等部门应对突发事件的快速反应和协调处置能力。
（五）进一步提高全社会的安全意识。
1、加大安全生产宣传力度，不断创新宣传方式，宣传普及安全知识。认真开展 “安全生产月”活动，继续开展交通安全文化下乡镇、进港站、上车船活动，努力提升全社会交通安全意识。
2、加大交通从业人员的安全教育培训力度。重点加强渡工、乡镇船舶管理员的水上交通安全培训，抓好交通工程施工作业人员特别是农民工的培训教育，切实提高从业人员安全生产意识和防范能力。
3、加大安全生产先进典型的培养推介力度，大力推广安全生产先进理念、先进管理方法和成功经验。
（六）加大安全投入，强化基础建设。
各级交通主管部门和各交通企事业单位，要加大对安全生产的资金和人员投入，不断改善安全生产基础设施和安全监管设施设备，增强安全生产保障能力。一是加大对安全隐患整改资金的投入，确保隐患得到彻底消除；二是要重视安全装备和安全项目科技开发的资金投入，鼓励企业增加安全科技投入和创新，推进安全生产科技进步。
（七）强化安全监管队伍建设，全面提高队伍素质和能力。
一是进一步加强各行业安全监管机构基层单位建设，使安全生产监管工作重点向基层和一线倾斜。二是强化监管队伍能力素质建设，加强安全监管干部业务培训，强化法律法规知识培训和考核，真正做到学法、懂法、用法，切实提高安全监管、行政执法和事故调查处理等各方面能力，培养一批专家型安全监管干部。三是要加强安全监管人员廉洁自律建设，努力建设一支思想好、品质优、能力强的安全生产监管队伍。
（八）加强安全法制建设。
一是要强化安全法律法规的执行力。各单位必须强化安全法律法规的执行力，坚持做到有法必依、执法必严、违法必究。二是要建立健全严格的安全奖惩制度。既要依法严惩事故直接责任者，同时还要严肃查处失职渎职行为。三是要建立安全事故分析制度、安全管理专家库制度、安全生产管理档案制度。四是要建立严格的安全生产工作目标考核制度。五是要建立严格的“安全一票否决”制度。各级各单位要结合本地区、本系统、本单位的实际，从否决的决定机关、否决的对象和内容、否决的条件、否决的结论等方面建立严格的“安全一票否决”制度。六是要建立安全投入保障制度。各单位要从资金、设备、人员等方面建立起确保安全生产和安全监管工作正常开展的安全投入保障制度。
五、活动安排
“安全生产年”活动要统一规划、总体推进、分段实施。
（一）制定方案、宣传发动阶段（1月-4月）。各地要根据市局下发的安全生产年活动实施方案，制订适合本地、本系统实际情况的实施细则。要充分利用各种方式进行宣传发动，使交通系统全体干部职工了解开展安全生产年活动的重要性和必要性，促使他们自觉参与到活动中来。
（二）组织实施阶段（4月-11月）。按照计划全面组织开展安全生产年活动。一是部署安全生产宣传教育工作，掀起宣传安全生产法规的高潮；二是全面开展四项整治，坚持以企业自查自纠为主，将日常检查、专业检查、大规模检查相结合，全面排查和治理安全生产隐患；三是全面开展安全竞赛和培训工作，以竞赛和培训促进安全生产管理；四是各地交通主管部门及行业管理机构要对活动的开展进行督促检查，确保活动顺利有效开展。
（三）总结阶段（12月）。安全生产年活动结束后，各地要对活动情况及时进行总结，并将活动的开展情况作为2009年安全目标管理考核的重要内容。凡是活动开展不好的、效果不明显的一律不得评为先进。
六、活动要求
（一）提高认识，加强领导。安全生产年活动是我省全面加强监督管理、促进我省交通系统安全生产形势稳定和好转的有效载体。各级交通主管部门和各行业管理机构要高度重视，充分认识当前我省交通安全生产工作面临的形势和开展交通系统“安全生产年”活动的重要性。各级领导要有强烈的政治意识、责任意识、大局意识，认真贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，高度重视交通安全生产工作，切实加强安全生产年活动的组织领导。市局成立“安全生产年”活动领导小组，局长马宏彦任组长，副局长任小军、总工程师周昌栋任副组长。成员由局运安科、局基建科、港航海事局、公路局、运管处、质监局、过闸处、客管处、大桥处、公交集团主要领导组成。领导小组办公室设在局运安科。各单位要相应成立领导小组，加强对“安全生产年”活动的组织领导。将安全生产年活动抓好抓落实，确保完成各项目标任务。
（二）突出重点，细化方案。各地要按照上级有关部署和本方案要求，结合本地本系统实际，认真调查研究，细化实施方案，合理安排进度，扎扎实实开展好“三项行动”和“三项建设”。
（三）加强宣传、大造声势。各单位要组织全体干部职工认真按照本《方案》的要求，充分利用各种宣传形式，加大对安全生产年活动的宣传力度。在安全生产年活动的各个阶段和全国安全生产月期间，集中进行宣传报道，大力宣传生产工作中的先进典型，努力形成全市交通系统上下一体的宣传态势。
（四）认真总结经验，及时报送信息。要分阶段认真总结安全生产年活动成效和经验，提出具体推进要求和改进措施。同时要推介好的典型和做法，确保活动在本地区、本系统、本单位的顺利推进，取得实效。各单位要对本地区、本部门“安全生产年”活动情况进行检查督办，加强指导、总结推广典型经验，及时解决存在的问题。市局将组织检查督办。
各单位要将开展安全生产年活动情况，及时报市局“安全生产年”活动领导小组办公室。具体要求为：4月30日前报送安全生产年活动的实施方案；每个阶段后一个月的5日前报送前一阶段活动情况；12月30日前报送活动总结。