【市物流局】宜昌综合物流园区安全管理从无到优
物流园区是我国现代物流业发展中出现的新业态，各类运输公司、仓储及货物集散中心、货运站等不断向物流园区集结，对提高物流的组织化水平、转变物流运作模式和经济发展方式发挥了重要作用。目前，我市共计有2000多家物流企业，从业人员8万余人。8家综合物流园区入驻物流企372家。今年前三季度，全市综合物流园区交易额达到320.07亿元，增长73.04%，物流行业是我市不折不扣的千亿产业和重点行业，其安全生产管理具有举足轻重的作用。
一、整治之初，物流园区安全管理“四大皆空”
全市交通运输系统履职尽责工作开展以来，宜昌市物流局认真分析全市物流行业安全生产管理，认为主要存在以下四个方面问题：
一是综合物流园区行业主管部门空。涉及其行业管理的有交通、治安、消防、安监、商务、工商等多部门，无牵头单位，各部门单打独斗，处于彼此都管，成为彼此都管不好的状态。
二是市物流局安全主管科室空。市物流局从原征稽处转变而来，转行八年来，主要是推动全市交通物流项目规划、建设，培育物流市场主体，没有明确对物流园区有安全监管职责。
三是管理人员职业技能空。由于市物流局没有开展过安全生产管理，从来没有引进过安全生产管理专业人员，现有人员也从来没有学习过相关管理知识，职业素养为零。
四是市场主体安全管理主体责任空。综合物流园区与一般生产企业不同，具有鲜明的双层经营属性，即综合物流园区作为一个经营企业，但不直接从事生产经营，园区内的作业者是入驻的各物流企业。正是由于这样的特点，综合物流园安全主体责任处于相互观望，互不明确的状态。
作为安全生产管理的新领域，市交通运输局敏感地认识到其安全管理的空白、真空，在年初全系统履职尽责布置会上，将综合物流园区安全生产管理列为全系统九大整改专题之一，市物流局顾全大局，主动作为，不折不扣落实市交通运输局会议精神，切实履职尽责，认真开展专项整治。
二、建章立制，物流园区安全管理实现“从无到有”
一是建立“3+4+2+1”安全管理的新模式。“3”是建立3个体系（组织体系、制度体系、责任体系），市物流局成立了安全生产委员会，制定了安全生产委员会会议制度和安全检查工作制度，与物流园区签订了安全目标责任书。“4”是完善4个痕迹记录（安全工作专题记录、党委会研究安全工作记录、行政办公会研究安全记录、安委会会议纪要）。“2”是建立2本台账（综合物流园区现场检查台账和安全隐患登记台账），制定了《综合物流园安全生产检查表》6大项27小项、印制了《综合物流园区安全检查本》、《综合物流园区安全隐患登记本》。“1”是建立1个综合物流园区安全隐患整治佐证档案。
二是确立四层架构安全工作的新机制。针对综合物流园区安全管理这个全新的课题，市物流局开拓创新，建立了“市物流局综合协调管理+行业主管部门分工负责+物流园区主体责任+物流企业全员参与”的四层架构安全工作机制。8月2日，市物流局召开全市综合物流园区安全生产工作会。市交通运输局、安监局、工商局、商务局、公安局治安支队、公安局内保支队、宜昌公安消防支队、市道路运输管理局、邮政局等相关部门共30余人参加会议。会议形成共识，市物流局在综合物流园区安全生产管理中主要履行综合协调管理职责；公安等行业主管部门主要按照法定职责，履行行业主管部门监管责任；综合物流园区作为园区经营主体，对园区安全负总责；各入驻企业按照《中华人民共和国安全生产法》，落实安全生产主体责任。8月18日，省综治委督查组对市物流局创新工作，建立四层物流安全工作机制给予了高度肯定。
三是明确物流安全管理三级责任制。层层签订安全管理目标责任书，市物流局与县市区物流主管部门和城区4家综合物流园区签订责任书，责任单位安全生产工作情况将与相关物流支持政策挂钩，对于安全整改不到位的责任单位，市物流局将函告有关县市区政府和相关安全生产主管部门进行处罚。督促县市区物流局与属地物流园区签订了安全目标责任书。督促8家综合物流园区与入驻园区的企业签订安全生产责任书。落实物流主管部门、综合物流园区、入园物流企业的三级责任制。
三、扎实整治，物流园区安全管理实现“从有到优”
一是加大物流安全管理投入。整治过程中，全市8家综合物流园落实安全生产管理经费631万元，其中三峡物流园、爱奔物流园年管理经费分别达280万元、200万元，主要用于消防联动、物流安全、排水系统、报警系统、监控系统等方面。根据市交运局要求，全市综合物流园区安装视频监控设备848个，后期还将切实做好视频监控联网工作。
二是加强安全检查示范引领。在安全检查时，市物流局发现许多物流园区不知如何抓安全管理。8月12日，市物流局主要领导以城区最大综合物流园区-三峡物流园为蓝本，进行安全检查示范，爱奔、天元、中环、晶海等园区负责人进行观摩学习。通过现场检查，共查出安全隐患10条，提出7个重点防控方向（园区消防、冷库液氨、场内交通、治安内保、电梯货梯、危险品入园、加油站）。目前三峡物流园10项隐患已经整治到位6条。
三是发挥各行业部门联动优势。针对物流园区主体责任制100%落实问题，市物流局将全市各综合物流园区主管安全负责人、专职安全管理人员、县市区物流局分管安全局长、负责物流安全人员等姓名、联系方式，制作成通讯录，将责任具体落实到人。针对入园企业证照齐全问题，市物流局联系工商局市场科和伍家工商分局开展了专项活动。针对货物受理100%开箱验视问题，市物流局分别给各园区制定了整改时间表。针对收货提货100%实名制问题，市物流局重点强调违反规定的法律后果。针对物流园区专(兼)职安全生产管理人员100%通过安全培训上岗问题，市物流局邀请相关行业主管部门按照“以会带训”的方式，对园区安全负责人开展了培训，市公安局内保支队政委姜萍萍、宜昌公安消防支队处长李静波、市安监局科长刘维国、市工商局副局长屈征等分别就各自行业管理进行了全方位培训。
四是逐项开展物流安全整治。截止目前，对全行业共开展专项检查4次，企业自查1次，发现安全隐患44个，已整改落实35个。对未整治到位的问题，市物流局分别约谈园区安全相关负责人，要求园区对排查出来的问题，分门别类、建立台账，逐个整治、销号管理。市物流局与市公安局联合印发了《关于建立物流寄递渠道可疑信息报告奖励制度的通告》，奖励举报违反禁寄物品规定的物流运输行为。专项奖励经费由公安部门保障，标准为200元至5万元。如线索涉及暴力恐怖犯罪活动，给予5000元至50万元奖励。
五是强化园区主体责任落实。抓园区3个安全体系建设，即：组织体系、制度体系、责任体系。抓查园区两本台账的记录，即：安全检查记录台账，隐患登记台账。园区在抓好自身安全工作同时，要履行好对入驻物流企业的安全监管职能。组织园区之间加强相互交流，在全市范围内宣传和推广安全生产管理体系建立较好的经验做法。针对园区安全生产管理体系建设较差的上门进行单独指导。通过开展企业自检、月检、季检、互检；行业联检、抽检、特殊时段检等安全工作检查方式，增加安全检查的工作力度和覆盖范围。
通过上述系列措施，我市综合物流园区安全监督管理实现从无到有，从有到优。当然，目前的安全生产管理水平只是相对而言，与该行业的飞速发展还有相当距离，有待于今后不断改进，常抓不懈。