【领导讲话】马宏彦同志在2016年全市交通运输经济形势分析暨履职尽责督促检查工作推进会上的讲话

 
同志们：
       经局党组研究决定，并经市政府同意，今天我们在这里召开交通系统上半年经济形势分析暨履职尽责督促检查工作推进会。这次会议的主要任务是：总结交流上半年工作，全面分析当前形势，动员全市交通广大干部职工，解放思想，转变观念，与时俱进，开拓创新，全力推动交通运输事业更好、更快地发展。
       刚才当阳市、远安县、五峰县交通运输局及市公路局、市港航局、市运管局、市物流局等7家单位的主要负责同志作了交流发言。这7位同志都讲得很好，很有启发性、带动性和激励性，希望同志们认真学习借鉴。开德同志就履职尽责督促检查工作做了安排部署，希望大家认真学习，严格抓好落实。下面我讲四个问题：
       一、关于上半年工作
       今年是“十三五”的开局之年，全市交通运输系统广大干部职工面对错综复杂的经济形势、持续不减的下行压力和严重的自然灾害，紧紧抓住“两学一做”和履职尽责督促检查两大载体，突出建设、管理和安全三大重点，各项工作都实现了时间过半、任务过半的目标。上半年的工作呈现七大特点：
        特点一：交通固定资产投资稳步增长。上半年完成交通固定资产投资58.7亿元，占年度计划的51%。其中地方交通固定资产投资47.89亿元，同比增长38%。宜张、宜岳两条高速公路的收尾工程基本结束，香溪长江大桥及其连接线、宜黄、长阳龙舟坪至宜都五眼泉等10条一级公路加快建设，五峰小河至长阳资丘等22条二级公路加速推进，白洋港一期及其物流园、茅坪港二期及其货运中心、三峡保税物流园正在加快建设，五峰客运站、远安客运站、枝江汽车客运中心都完成了形象进度。精准扶贫的四大工程：窄路面拓宽工程、危桥改造工程、具备条件的撤并村通畅工程、生命防护工程推进有力。
       特点二：城乡客运一体化加速推进。宜昌市国家级公交示范城市创建工作加速推进  宜昌主城区新开通2条公交线路、调整4条公交线路，城区公交线网进一步优化。6月底秭归县开通城市公交，全市实现了县县通公交。6月份还开通城区至远安城际公交，城际公交覆盖面进一步提升。全市县城至乡镇客运公交化运行率已达到60%。村村通客车成果进一步巩固。交通改革和发展的成果进一步覆盖城乡。
      特点三：运输经济稳中有升。在经济下行压力巨大的情况下，上半年完成公路、水路客运量5838万人次、客运周转量28.1亿人公里，同比增长2.76%和3.38%；完成公路、水路货运量6423万吨、货运周转量240亿吨公里，同比增长3.08%和2.68%；港口吞吐量完成4021万吨，集装箱完成7万标箱，同比增长12.7%和18.6%。铁路完成客运量505万人次、货运量122万吨，三峡机场完成旅客吞吐量70万人次，同比分别增长17.9%、9.9%、19.3%。邮政业务总量完成4.63亿元，同比增长61.77%。
       特点四：项目前期工作扎实推进。“十三五”规划重点项目共93个。其中公路项目47个，前期工作已经全部启动， 29个项目已完成工可或批复。高速公路项目前期工作均已启动，宜来高速、江北翻坝高速、宜张高速五峰至鄂湘界段三大高速前期工作均取得实质性进展。江北翻坝高速今年有望动工，宜来高速、宜张高速五峰至鄂湘界段将于明年开工。物流站场项目17个，前期工作全部启动，其中7个项目工可已经获批。客运站场项目15个，13个项目已经启动，其中2个项目已经获批。港航项目14个，均已全部启动，其中1个项目获批。
       特点五：长江岸线非法码头治理工作取得重大进展。在省政府下达的78家任务基础上，我市自我加压，发挥主观能动性、前瞻性、敏感性，将治理范围由长江干线延伸到清江、香溪河、黄柏河等长江支流，将治理重点由非法砂石码头延伸到污染严重、不符合环保要求的溜槽码头、煤炭码头，将治理的对象由非法码头延伸到影响城市建设和区域布局的障碍码头，全市共有346家被纳入本次治理范围，包括“取缔一批”176家、“规范一批”121家、“提升一批”49家。截至目前，全市共取缔长江干线及支流非法码头150家。关停砂石码头114家、溜槽码头25家、煤码头4家。非法码头，这是多年来遗留下来的历史现象，不仅关系到众多家庭的饭碗，还涉及码头黑文化，治理难度非常大，但我市治理工作取得重大进展。目前，正在开展覆绿工作及规范工作，已通过省政府验收，正在等待“国考”。
       特点六：履职尽责督促检查等专项活动有声有色。制定了周密的活动方案，推进工作环环紧扣、扎实有序。加大学习的分量，广泛征求社会的意见、建议，制定下发了9大专项整治方案，聘请了50名行风监督员，加大行风政风监督检查力度，行业作风进一步改善，从严治党的主体责任进一步落实。
       特点七：安全稳定形势总体可控。以“平安交通”创建为主线，以“企业安全生产主体责任年”等专项活动为抓手，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，各项安全基础工作有了较大提升。我们在市港航局召开了现场会，学习推广了市港航局、猇亭运管分局抓安全基础工作的经验。截止6月底，全市辖区权责范围内的水域、交通建设领域、公路渡口、公路养护均无上报责任事故。安全工作最要肯定的就是基础工作，去年下半年、今年上半年我市安全工作基础有了较大提升，这要给予肯定。同时，面对优步、滴滴打车等网约车冲击出租车市场的复杂形势，市交通运输局及运管部门旗帜鲜明、态度坚决、果断出手，确保了出租车行业的基本稳定。虽然今后出租车采取巡游和网约两种方式经营，但现阶段网路车均属非法，必须要依法重新规范，该打击的必须坚决打击。
       面对多轮的强暴雨袭击、严重的洪涝灾害，我们周密策划、沉着应对，确保了第一时间掌握信息，最快的速度恢复通行，最大幅度地减少损失。在防汛抗灾上，我们要学习五峰县、当阳市、夷陵区交通运输局及市公路局、市港航局，在灾情出现以后，十分敏感、十分辛苦，做到了讲政治、讲奉献。五峰西部山区乡镇灾害特别严重，部分路基全部损毁，市公路局局长丁庆荣在现场抢险至深夜12点，五峰县交通运输局开会研究至深夜2点，在30个小时内全部抢通受损道路，这就是交通人、交通形象、交通精神。
       上半年，市交通运输局被市委、市政府评为2015年度综合目标考核立功单位，成为全市仅有的七家单位之一；局直属机关党委被省委表彰为“全省先进基层党组织”，成为全市唯一获此殊荣的直属机关党委；同时市交通运输局还被命名为全国“六五”普法法治宣传教育先进单位。这些成绩的取得非常不容易，是在座各位共同努力、辛勤工作、扎实奉献的结果。
       在总结成绩的同时，我们也看到我们的工作还存在很多问题。我认为当前主要存在四大问题：
       一是部分交通项目建设进度滞后。从形象进度上看，项目总体进度只达到年度目标的四成，这还有差距。尤其是社会关注度较大的项目，还没有达到领导和老百姓的期望值。比如宜黄一级路、五龙一级路等，离市委市政府的要求还有差距。
       二是防汛抗灾的压力巨大。今年是多条国省道同时受灾、同时中断最多的一年，全市交通基础设施损失经测算，不低于4个亿，包括农村公路。
       三是行业管理面临的形势日趋严峻。行业管理面临的形势越来越复杂，压力越来越大。出租车行业上半年虽然保持了基本稳定，但行业基础比较脆弱，随时可能出现不稳定。
       四是履职尽责督促检查工作面临的形势十分复杂。交通人要高标准、严要求，务必要实现优秀单位的目标。
尽管有这些问题的存在，但我相信，只要我们交通系统广大干部职工齐心协力、开拓进取，这些困难都是可以克服的。
       二、关于当前交通工作指导思想
       中央提出供给侧改革，这是对各行业提出的新的目标，我们要认真对待。近段时间，我到广西、大连进行了考察学习，震动很大。广西以省为单位，进行港口资源整合，组建了北部湾集团，发展势头很好。在当前经济形势压力巨大的情况下，北部湾集团发展非常健康，力度很大、发展实打实。大连的甩挂运输在全国发展最好，甩挂运输作为新型的运输方式，宜昌市也有条件发展。营口100%凭市场发展多式联运，吸引日本、韩国出口欧洲的商品及重庆的电子产品从营口出关，依靠的是世界一流的港口规划和管理、集装箱从靠岸到上火车全程只要四个小时的优势。
       目前，宜昌交通已经发展到了一个新的阶段，公路总里程达到近三万公里，港口吞吐能力近亿吨，铁路成了全国重要的节点城市，航空在全国也有了位置，交通总量已经进入比较先进或者发达的水平，总体功能还有些超前。但是我们交通还有很多问题，主要是结构不合理、协调性不好，这是摆在我们面前必须加以解决的问题。在当前形势下，作为交通人应该冷静思考，适时调整工作策略。我个人认为，当前的指导思想在四个方面必须加强：
       一是务必高度重视绿色发展。三十多年的改革开放，带来了经济社会的高速发展，我们交通也不例外，可以说是高歌猛进、莺歌燕舞，但我们交通实际上也是资源消耗大户、环境污染大户。从资源消耗来看，占用了大量的土地。据初步分析，“十二五”全国交通新增建设用地近一千万亩，大约占全国新增建设用地的18%。从能源消耗来看，交通运输能源消耗占全国总能源消耗的30%以上，尤其是汽油、柴油、煤油分别占到95%、65%、80%。从污染排放、温室气体排放来看，交通也仅次于工业。交通大量排放CO、CO₂、NO、PM2.5及一些挥发性有机化合物，CO₂排放量占社会排放量的25%。同时交通建设对环境的破坏也不可低估，挖山填海、砍树割草，对环境造成极大破坏。在这种大背景下，我们必须本着对自己负责、对子孙后代负责的精神，调整思路，转变观念，一切从资源节约和环境友好的角度思考问题。在这里我大声疾呼，我们交通规划必须要有绿色发展的内容，交通建设必须有绿色发展的措施，交通管理必须充分体现绿色发展的理念。这些话不是大话，希望在座的各位，从现在开始真正地注重绿色发展、生态发展。
       二是务必高度重视交通转型升级。转型升级从广义上讲，是指转变发展模式，提高发展质量。交通的转型发展就更重要了，现代经济学奠基人亚当斯密在《国富论》中提出，“在一切改良中，以交通运输改良最为重要”。世界上很多国家考核社会发展，最重要的指标，就是交通运输。交通运输的转型升级就是要摒弃粗放的、外延性的、野蛮的发展模式，要把转型升级与供给侧改革统一起来。过去我们在转型升级方面做了许多工作，比如非法码头治理、船型标准化、淘汰落后的黄标车等，但总的来讲，思考太少、措施太弱、差距太大。在这方面，我们就是要按照讲环保、调结构、补短板、搞联运、系统化的思路来安排部署工作，切实增加高效、优质的交通供给。讲环保就是要有强烈的环保意识。调结构就是要调整布局结构、路网结构、运力结构，不断发展高效的、经济的、新型的运输方式、运输工具。比如甩挂运输，从理论上讲是一种新型的、高效的、节约的运输方式，我们就要在宜昌大力发展。补短板就是要深入分析在当前交通运输总量很高的前提下，我们交通的短板是什么？我认为，我们的农村公路是短板、综合运输体系是短板、智能服务是短板。现在，农村公路还是三米五宽，有很多地方很多村还不通公路，还有许多老百姓没见过水泥路，对于大力发展农村公路的，我们将大力支持。我们的综合运输体系还不完善，交通不只是靠公路、水路，还有铁路、民航。现在说的大部制，实际上没有整合到一起，各讲各的重要，各搞各的规划，各自为政。尽管水路有黄金水道，铁路也是运输枢纽，公路四通八达，但“最后一公里”的问题很突出。再就是运输服务，尤其是智能服务是短板。搞联运就是要讲多式联运。宜昌有黄金水道，但宜昌的多式联运对比营口的多式联运，可以说是基本没有起步。关于发展甩挂运输，我想借鉴大连经验，实行点对点的联系制度，在宜昌交通部门内搞责任制，从考察到推进，无论用什么方法，局属四大业务部门用一到两年时间各自开辟一条线路。发展甩挂运输要注重产品对接，四川有白酒需要包谷来酿造，我们就运酒下来运包谷上去。武汉是小商品市场，重庆也是小商品市场，我们搞市场对接，实现小商品上下游互动。系统化就是对整个转型升级要深入谋划、周密部署、系统推进，不能头疼医头、脚疼医脚，不能想起来了做点事、顺水推舟，必须超前谋划，有超前思维，打主动战，讲系统推进，不能单打一。
       三是务必高度重视民生交通。发展民生交通是我们的出发点，也是落脚点。民生交通作为服务品牌的创建，这几年我们做了大量工作，但按照共产党的宗旨，按照交通运输引领社会发展的职责，我们还有比较大的差距。从现在开始，我们就要做老百姓需要的事，思考老百姓思考的问题，不能为完成任务而完成任务。他们需求的农村公路、公交车，我们就要大力发展。目前，我市还有当阳、枝江、秭归未开通城际公交，两年内必须全部开通。同时“十三五”期，还必须实现县城至乡镇客运公交化运行率达到100%。不围绕老百姓服务，老百姓就不会拥护你。我们就是要做老百姓需要的事，出老百姓需要的政策，比如燃油补贴、渡口补贴。国家出的政策我们要执行好，国家没出的政策，我们在权限范围内，只要是对老百姓有利，能出的政策都可以出。大汛当前，我们交通系统暂时没有用于救灾的专用资金，市交通运输局准备从机关日常的行政经费中挤出几百万元，分配给各县市区用于救灾。交通就是要出老百姓需要的政策、老百姓得实惠的政策，就是要围绕老百姓的便捷来改革转型，就是为了老百姓得生存、安全而改革、发展。民生交通不是一句空话，绝不能满足于当前现有政策。
       四是务必高度重视交通的智能化。交通的智能化，我们过去重视不够。在信息化时代的今天，我们交通智能化发展还有比较大的差距，可以说是重视不够、研究不够、投入不够，效果也就自然不是很好。我们各级交通部门必须下狠心，抓智能交通的发展。特别是现在，我们要研究大智能。通过两到三年，实现全市交通智能监管全覆盖、智能服务全流程、物流智能“一张网”。 
以上就是我想强调的四点关于当前交通工作的指导思想，这四点都不新鲜，但是过去都做得不够。我们要按照高标准、前瞻性的要求，来统筹我们的工作，更加突出这四个方面的指导思想。
       三、关于下半年的工作
       当前还是主汛期，做好当前和下半年工作，意义十分重大。在座的各位必须牢固树立责任意识、目标意识、大局意识，群策群力，众志成城，全力抓好六个方面的工作：
      （一）群策群力，努力推动项目建设
       1.隆重推出交通“十三五”发展规划。规划是牛鼻子，我们就是要用规划统一行业、社会的思想，统一我们的意志。我想请相关方面近期召开新闻发布会，隆重推出我们交通十三五发展规划，让社会知道我们在讲什么、干什么。
       2.全心合力推动项目前期工作。前期工作是统一思想、统一意志、科学决策、民主决策的过程。我们要坚持开门、开放的原则，抓好前期工作，继续强调坚持“市局统筹、行业负责、市县联动、政企合力”的工作机制。家振同志要加大力度，统筹全市。市公路、港航、运管、物流四大部门要切实肩负起指导、协调责任。各县市区要认真履行业主责任，市县联动、政企合力。“十三五”的交通项目，所有前期工作今年务必100%启动，70%的项目工可获得批复，50%的项目初设获得批复。
       3.精心策划一批开工项目。白洋长江大桥今年下半年开工，江北翻坝高速今年开工，白洋港二期及信息大楼今年开工。同时，各县市区、各行业要认真谋划开工一批项目。抓交通建设，就是要抓开工。
       4.重点推进续建项目。加速推进宜黄一级路、五龙一级路、白洋港及其物流园、茅坪港及其物流园等项目。争取项目早日竣工，发挥社会效益。
       5.抓好防汛救灾和灾后重建。目前我市还有5条道路，包括4条省道，1条国道没有抢通。强降雨还会继续，根据气象部门预测，今年还有4次强降雨。我们交通的组织领导、机构人员、工作任务、工作责任要做到四个到位，真正做到第一时间掌握信息、第一时间抓好应急抢险、最大限度减少国家和人民财产损失。灾后的重建工作要做到有项目、有方案、有专班，要学习借鉴五峰经验，第一步紧急抢通道路，第二步将受灾点做成一个个项目上报，争取资金。市局计划科要认真抓好灾后重建工作。
       （二）提质增效，努力提升民生服务
       1.努力推进城乡客运一体化。适时组织召开城乡客运一体化发展座谈会，重点推进城际、县城至乡镇公交化改造。进一步完善公交优先发展的政策策略，优化城区公交网络；两年内全面开通宜昌城区至各县市区城际公交；年底实现县城至乡镇客运公交化运行率达到80%。
       2.稳步推进出租车行业改革。请市运管局充分做好准备，待国家政策出台，我们将第一时间积极推进、稳步推进出租车行业改革。
       3.完善12328交通服务监督中心建设工作。12328管理实行分级负责、集中管理、部门联动，市运管局受局党组委托，牵头负责，局属其他各部门要服从管理。市局已制定相应的管理办法，局直各单位及各县市区交通运输局务必认真履职，进一步提升行业形象。 
      （三）解放思想，努力推动交通行业的转型升级
下半年广泛开展思想大讨论，主题为：解放思想，努力推动交通行业转型升级。我们要群策群力、发挥群众的智慧，结合“两学一做”、履职尽责活动，扎实开展大讨论。此项工作由人事科负责。转型升级必须统一思想，使我们行业每个人都明确交通行业转型升级和供给侧改革的理念、思路和着力点，要注重效果。在此基础上，抓好转型升级和供给侧改革规划等基础工作，并结合当前工作重点抓好起步工作。
    （四）标本兼治，努力推动安全保障工作
      1.持续深化“平安交通创建示范”活动。围绕“平安车船”、“平安港站”、“平安水域”、“平安工地”的创建活动，制定创建标准、完善长效机制、明确创建目标。不能让创建成为口号，要实事求是、扎扎实实提出工作措施。
       2.持续抓好企业安全生产主体责任落实年活动。督导企业落实责任清单和规范，加快落实企业安全生产“黑名单”制度。抓紧筹备，在运管局猇亭分局召开2016年第四季度安委会议。
       3.培树典型。让典型示范推动安全基础工作常态化。
      （五）多措并举，努力推动依法治交工作
       1.进一步深入推进“法治交通”建设。重点抓好重大事项决策程序和交通管理行为合法性审查制度建设，法治建设方式要灵活多样，切实做到依法行政，于法有据。
       2.积极探索推进交通综合执法体制改革。综合执法体制是未来改革的发展方向，尽管当前有困难，我们必须深入探索、稳步推进。
       3.大力推进网上审批业务。网上审批就是智能服务，是交通转型升级的短板。行政审批科要深入研究，加大力度，深入推进。
      （六）强基固本，努力推动行业履职尽责
       1.坚持“两学一做”、“履职尽责督促检查”一体化。两项工作都是围绕提高干部素质、转变工作作风开展的，要求是一致的，要互促进、两不误。刚才开德同志已经提了要求，请大家严格落实。
       2.扎实推进行业文明建设。深入开展“传承家风家训，弘扬道德风尚”主题活动，举办“立足新常态、提升软实力”交通文化论坛，拓展“民生交通”内涵，打造交通文化品牌群。同时也要创新方式，形成交通微信集群，传导正能量，提高干部干事能力。
       四、关于全面从严治党
       系统上下必须坚持全面从严治党总要求，我想重点强调四点:
       （一）强化全面从严治党的主体责任。要明确党组、党委主体责任，并向基层延伸，实现责任落实的精细化。要实现三个全覆盖：即全面从严治党主体责任覆盖到基层党组织、党风建设廉政监督责任要覆盖到基层纪检组织、职能部门的监督责任要覆盖到基层站所。
        （二）健全责任清单，进一步推动履职尽责。请各位认真检查，清单责任是否落实，并且建好台账。
       （三）认真贯彻落实《中国共产党问责条例》。王岐山说，8800万党员，只靠办几个大案是管不住的。只有《问责条例》是全面从严治党的利器，我们必须认真抓好。
       （四）迅速适应纪检监察体制改革新机制。过去党组设有纪检组，现在撤销了，变成了市纪委派驻纪检组。现在全市共设有22个纪检组，其中包括派驻市交通运输局纪检组。纪检组共6名同志，1名组长、1名副组长、4名工作人员，负责市交通运输局、市旅游局、三峡枢纽港管委会。
       市纪委派驻市交通运输局纪检组主要职责：一是督促驻在部门领导班子落实全面从严治党的主体责任，承担对驻在部门的监督职能，检查驻在部门领导班子及其成员遵守党章、党规、党纪，贯彻执行党的路线方针政策决议，推进党风廉政建设和防腐败斗争等情况，发现问题及时向市纪委报告。二是经纪委批准，初步核实反映驻在部门领导班子及市管干部的线索，参与调查驻在部门领导班子及市管干部违反党纪的案件，负责调查驻在部门直属单位的领导班子及其成员和科级干部违反党纪的案件，必要时可以直接调查科级以下干部违反党纪的案件。受理对驻在部门党组织、党员的举报、控告，受理驻在部门党组织、党员的申诉。三是对驻在部门各级领导班子履行全面从严治党主体责任不力，造成后果的，提出问责。
       派驻机构与驻在部门工作关系是：派驻机构直接受市纪委直接领导，配合市纪委职能部门履行相关职能，派驻机构与驻在部门是监督与被监督关系。驻在部门负责承担本部门教育、制度、监督等党风廉政建设日常工作，要设立机关纪委或者纪委监察委员，主要负责部门科级以下党员违规违纪问题的处理。派驻机构对驻在单位设置的机关纪委、纪律监察委员或直属单位、垂管单位纪检工作进行业务指导和监督检查。直属单位的纪委属于直属单位的党委领导，要认真履行自己职责，专司其职，多干咬耳朵、扯袖子的事情，切实履行好监督职能。
       今天上午正式宣布成立的市纪委派驻市交通运输局纪检组，我代表大家表了态，表示坚决用拥护这项决策，热烈欢迎他们的到来，虚心接受他们的监督，共同探讨体制改革的新模式、新办法，请大家以新的精神状态适应这种管理体制。
       今天就讲到这，以上讲的很多观念，都是我的个人观念，讲错了，请大家批评指正。今年的任务很集中、很繁重，希望大家进一步振奋精神，扎实工作，力争全面完成全年各项工作任务。