关于印发《全市交通运输系统基层执法站所“三基三化”建设推进指导方案》的通知

 

宜市交法〔2016〕3号

关于印发《全市交通运输系统基层执法站所“三基三化”建设推进指导方案》的通知

各县市区交通运输局，局直各执法单位：

　　现将《全市交通运输系统基层执法站所“三基三化”建设推进指导方案》印发给你们，请结合实际认真组织落实。

　　宜昌市交通运输局

　　　2016年4月26日

全市交通运输系统基层执法站所“三基三化”建设推进指导方案

　　按照交通运输部和省交通运输厅基层执法站所“三基三化”建设要求，为全面推进我市交通运输系统基层执法站所“三基三化”建设，夯实法治交通建设基础，现制定如下三年推进指导方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以法治交通创建为引领，本着“实事求是、走在前列”的原则，按照“试点先行、一年一个主题”的工作思路，全市交通运输系统着力推进基层执法站所以“基础管理制度规范化、基层执法站所标准化、基层执法队伍职业化”为主要内容的“三基三化”三年建设，进一步健全基层制度体系，改善基层办公环境，规范基层执法行为，提高执法队伍素质，提升基层执法能力，塑造交通执法良好形象，为法治交通建设创造良好条件。

　　二、工作目标

　　交通基层执法站所“三基三化”建设是全市交通运输系统法治交通创建的重要工作，通过三年着力建设，全市交通基层执法站所“基础管理制度规范化”全面完成，“基层执法站所标准化”建设达标率80%以上，“基层执法队伍职业化”走在全省前列。为此，2016年以“制度规范年”为主题，全面完成基层执法站所“基础管理制度规范化”建设任务，并完成“基层执法站所标准化”试点任务；2017以“站所建设年”为主题，全市交通运输各行业基层执法站所标准化建设形象进度完成50%以上，并完成“基层执法队伍职业化”试点任务；2018以“队伍建设年”为主题，努力推进全市交通执法队伍职业化建设走在全省前列，基层执法站所标准化建设形象进度完成80%以上。

　　三、工作内容

　　（一）基础管理制度规范化

　　1.日常管理制度完善。严格执行湖北省交通行政执法“四制”，明确行政执法人员岗位职责，将执法目标任务层层落实到各个科室、站所、岗位，公开执法主体、依据、程序、职业道德规范等内容。修订完善执法文书制作管理制度、考勤值班制度、会议制度、学习制度、安全防护制度、请销假制度、公车使用制度、装备管理制度、档案管理、报表编制等一系列规章制度，形成用“制度管人，按制度办事，靠制度发展”的良好局面。

　　2.内部工作流程顺畅。建立现场执法制度，针对行政许可、行政强制、行政处罚等执法行为，围绕立案、调查取证、案件定性、行政处罚减免、重大案件集体讨论、行政强制执行等程序和重点，进一步细化执法标准和操作规程；建立案件核审制度，实行查处分离，罚缴分离；配备法制专员，依法对案件查处提出核审意见；规范自由裁量行为，杜绝随意执法，降低办案风险；做好资料的整理和归档，保证行政执法全过程的可追溯性。

　　3.外业管理严格规范。制定现场检查、重点区域巡视、案件调查等执法执勤制度；加大与有关执法单位的联系合作，建立健全联合巡逻执勤制度；积极探索执法网格化管理，合理安排执勤人员和执勤时间，规范巡查和现场处置行为；实行军事化管理，定期开展执法人员岗位练兵和培训活动。

　　4.执法监督全面覆盖。建立执法人员档案制度，把执法数量、执法质量、年终考评、执法奖惩等记入执法档案；拓宽监督渠道，通过网站、公示栏、执法监督岗等方式，公布监督举报电话，对执法行为实行全程监督；建立投诉处理机制，依法及时处理群众投诉举报；建立定期回访机制，通过问卷调查、电话回访等方式，定期收集、调查、了解存在的问题，并限期整改，不断提高执法人员服务水平。

　　（二）基层执法站所建设标准化

　　1.硬件设施齐全。在“四统一”建设基础上，进一步改善基层站所办公条件：统一塑造执法场所外观，制作安装标准化的门楣、门牌、灯箱、导向牌、公示宣传栏等基础设施；在醒目位置悬挂执法标徽，设置统一指路标牌；结合实际需要，开展小食堂、小浴室、小洗衣房、小阅览室和小健身房“五小”工程建设，确保执法人员必要的工作、生活条件；加强执法装备器材室、档案室建设，确保档案管理达省二级标准。

　　2.执法装备配置合理。根据工作职责、执法门类、人员编制等情况，及时配置和更新交通工具、通信设备、取证设备等执法装备以及办公设施、安全防护装备（交通工具包括汽车、监督艇等；通信设备包括电话、传真机、对讲机等；取证设备包括现场摄像器材、执法记录仪、照相机、录音器、GPS定位仪等；防护器材包括强光手电、急救包、救生衣等；办公设施包括计算机、打印机、扫描仪、光盘刻录机、复印机、档案装订保管器材等）。

　　3.执法科技水平提升。依托省、市行政执法信息平台资源，将执法人员证件管理、资格年审、教育培训、评议考核等纳入日常管理事项，建立长效管理机制；积极探索网上办案和案件分级审核管理，建立标准化、规范化网上办案流程模式；通过统一服务标准、工作流程、文书档案等软件设施，实现执法案件信息的联网共享、执法案件的网上办理、执法文书的网上填制和实时动态的信息化移动执法；充分运用计算机信息网络、GPS卫星定位等科技手段，实现对车辆、船舶的实时监管；建立执法监督管理信息系统，逐步实现对执法人员具体执法环节和执法行为的全程监控。

　　4.专项经费保障有力。将单位的基本建设经费、工作经费、人员经费等全额纳入部门预算，严格执行“收支两条线”，坚决杜绝经费、福利待遇与罚没收入挂钩。

　　（三）基层执法队伍建设职业化

　　1.职业岗位规划科学。按照“精简、统一、效能”的原则和单位机构编制设置的要求，科学设置岗位，合理界定每个岗位的职权和责任。明确重点岗位在学历、能力、经历、年龄、身体状况等方面任职的标准和要求，并严格按照任职资格选人。建立和完善岗位轮换制度，加大执法人员在不同岗位之间的转换。建立领导岗位竞争上岗制度，明确拟提任站（所、队）领导的人员，需具有2年以上一线执法工作经历 。

　　2.职业素养逐步提高。严把执法人员准入关，新进执法人员必须在核定编制内依法公开招录。提高法律、交通、管理类专业以及国民教育序列大学本科以上学历执法人员录用比列，合理配置一线执法人员，逐步消化编制外执法人员。确保三年内实现执法人员100%取得大专以上学历，法律、交通、管理类专业执法人员达60%以上，70%新招录人员下派一线执法岗位接受锻炼。

　　3.职业技能不断提升。以“应知的基本知识，应懂的基本法律法规，应会的基本业务技能，应有的基本服务意识”为主要内容，认真组织开展培训，全年开展集中学习培训或者岗位练兵活动不少于2次，执法人员参加岗位技能培训不少于20学时。创新培训方式，结合执法人员不同岗位特性，提高培训的针对性和实效性。鼓励和支持在岗执法人员参加自学考试、函授、职大等各种形式的继续学历教育。

　　4.职业考评健全成熟。建立执法人员档案，把执法数量、执法质量、执法培训考试、日常考评、年终考核、执法奖惩等记入执法档案，并将考评考核情况与奖励性绩效工资挂钩。建立执法评议考核制度，制定执法考评指标体系，把考评结果作为职级晋升、职务升降的主要依据，建立一条体现能力、业绩的职级晋升通道。

　　四、工作步骤

　　（一）制度建设年（2016年4月-2016年12月）

　　全面总结全省“三基三化”试点——枝江港航海事局基础管理制度体系建设成果，组织专家组对枝江港航海事局基础管理制度体系建设成果进行专门评审、修改和完善，制定基层执法站所基础管理制度体系建设基本标准（6月底前）；市直各业务局分别制定本系统基层站所基础管理制度体系建设考评标准（7月底前）；各基层单位在全面清理现行基础管理制度基础上，按照市各业务局制定的本行业建设考评标准和要求，结合管理、执法实际，革旧立新，建立完备的、规范的制度体系（9月底前）；基层站所认真执行建立的各项管理和行政执法制度，检验和完善制度（11月底前）；年底组织全市考评验收，总结年度工作。

　　在推进制度建设的同时，市直业务局会同相关县市区交通运输局各自选定本系统2—3个基层站所标准化建设试点单位（5月底前），年底前完成试点建设，总结试点经验。

　　（二）站所建设年（2017年全年）

　　市直业务局认真总结站所标准化试点建设经验，深入调查全市本系统基层站所建设现状（3月底前）；本着“实事求是、量力而行、提升形象”的原则，制定本系统基层站所标准化建设基本标准和本系统全面推进两年计划方案（4月底前）；各基层站所按照市直业务局制定的本行业建设标准和要求，结合实际开展建设；年底组织全市考评验收，总结年度工作，完成本系统50%以上单位达标建设任务。

　　在推进站所标准化建设的同时，市直业务局会同相关县市区交通运输局各自选定本系统1—2个基层站所执法队伍职业化建设试点单位（5月底前），年底前完成试点建设，总结试点经验。

　　（三）队伍建设年（2018年全年）

　　市直业务局认真总结基层站所执法队伍职业化试点建设经验，深入调查本行业基层站所执法队伍现状（3月底前）；本着“实事求是”的原则，制定本系统基层站所执法队伍职业化建设基本标准和推进方案（4月底前）；各基层站所按照市直业务局制定的本行业建设标准和要求，结合实际开展建设；同时按计划继续推进基层站所标准化建设，年底前完成标准化率80%以上的目标。年底组织全市考评，并对“三基三化”三年活动全面总结。

　　五、工作要求

　　（一）统一思想，提高认识。“三基三化”建设是夯实交通执法基础、提升交通管理能力、培树交通队伍形象的一项十分重要工作，是法治交通建设的一项基础性任务，交通运输部高度重视，要求各地结合实际大力推进。自今年开始，全市交通运输系统将全面开展法治交通创建工作，各单位要从全局性、战略性高度来看待基层基础工作，深刻认识抓好此项工作的重要性和紧迫性，克服困难，加强领导，保障投入，着力推动建设。

　　（二）试点先行，实事求是。“三基三化”建设情况复杂，面临很多困难，工作难度较大，为此，“三基三化”建设要本着“属地负责、谁主管谁负责”的原则，行业主抓，属地主建，合力推动。市直各业务局要切实抓好试点建设，在试点基础上深入调查研究，充分征求基层意见，制定切实可行的行业统一标准，做到上合标准，下接地气，力求贴近群众需求，贴近基层实际，贴近执法实践，并积极争取政策，筹集必要资金，确保必要投入。各地交通运输局要切实加强组织领导，努力克服各种困难，保障必要资源投入，确保完成“三基三化”建设任务。

　　（三）强化落实，扎实推进。各单位要根据指导方案，认真研究制定本地本系统工作实施方案，进一步细化措施，明确目标，落实责任。每年度要进行工作研究和计划安排，年度工作总结和计划安排要报市局备案。定期督查督办，及时掌握工作进展，加强工作督导。加强宣传发动，充分借助各种宣传媒体，采取各种有效形式，宣传交通运输系统“三基三化”建设工作亮点，进一步强化典型示范作用，在全社会树立法治交通新形象。鉴于相关特殊情况，全市交通质监系统以及市葛洲坝过闸处可以根据本系统、本单位实际，参照本方案设定可行工作目标。