关于印发《全市交通运输系统“法治交通”创建实施方案》的通知

宜市交法〔2016〕2号

关于印发《全市交通运输系统“法治交通”创建实施方案》的通知

各县市区交通运输局，局直各单位，机关各科室：

　　现将《全市交通运输系统“法治交通”创建实施方案》印发给你们，请按方案要求，认真组织实施。

　　宜昌市交通运输局

　　2016年4月26日

全市交通运输系统“法治交通”创建实施方案

　　根据交通运输部《关于全面深化交通运输法治政府部门建设的意见》（交法发〔2015〕126号）和法治宜昌建设领导小组《关于开展法治城市创建活动的实施方案》（宜法治发〔2015〕4号）要求，结合我市交通运输系统法治建设实际，制定如下创建实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神以及习近平总书记法治建设的系列讲话精神，紧紧围绕市委市政府创建“全国同类城市依法治市示范区”的目标，按照“全面提升、走在前列”要求，开展三年持续创建，全面提升全市交通运输系统党组（党委）依法执政水平，全面提高领导干部法治思维和依法履职尽责能力，全面完善法治交通制度体系建设，全面规范交通行政执法行为，全面提高交通行业普法依法治理水平。

　　二、创建目标

　　根据市委市政府“法治宜昌”创建目标要求和实施方案，结合我市交通运输系统实际，2016年全面启动全市交通运输系统“法治交通”创建，全市交通系统80%的单位达到法治单位创建合格要求；2017年全市交通运输系统全部创建合格，50%的单位达到创建优胜要求；2018年市、县交通运输系统争创省级、市级先进法治行业。

　　三、创建要求

　　（一）组织保障到位。高度重视交通法治工作，法治工作机制健全，责任落实，保障到位，法治工作规范化。

　　（二）坚持依法执政。各级党组（党委）的法律意识和法治观念进一步增强，科学执政、民主执政、依法执政稳步推进；党员领导干部带头尊法、学法、守法、用法，模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法律范围内活动。

　　（三）制度体系健全。建立健全法律风险内部防控制度体系和基层管理制度体系，提高制度建设水平；法治机构健全，法治工作机制完善；制定规范性文件需求清晰，储备充分，计划明确；严格执行规范性文件的制定、报备、修订等程序。

　　（四）法治氛围浓厚。法律“六进”活动扎实有效；拓宽宣传领域，创新宣传形式，增强宣传效果，运用新媒体新技术开展公益普法工作，发挥公共服务窗口法律服务功能，全面提高公民法律素质，形成自觉尊法、学法、守法、用法的社会氛围。

　　（五）行政执法规范。大力推进“阳光执法”、“阳光审批”等阳光交通建设，坚持政务公开、执行顺畅、行为规范、服务优良、人民满意。

　　（六）行政监督有效。完善权力制约和监督机制，综合运用各种监督形式，增强监督合力和实效，真正做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

　　四、工作重点

　　重点推进法治交通 “七项工程”建设（具体内容见附件2）：

　　（一）实施党组（党委）法治观念“强化工程”。认真贯彻落实十八届四中全会及习近平总书记法治建设讲话精神，强化党组（党委）中心组法治观念，提升依法执政理念，健全完善重大决策程序和重大风险防控机制，全面推动依法执政。

　　（二）实施领导干部法治能力“提升工程”。开展领导干部法治能力提升培训，加强领导干部法律知识学习、考核，健全干部法治培养机制，增强依法办事能力。交通运输系统各级领导干部学习培训每年累计不少于40个学时，无纸化参考率、合格率均100%。

　　（三）实施群众法治素养“培育工程”。组织评选交通运输行业法治人物、法治标兵和法治模范，推荐表彰一批“法治单位”、“诚信守法企业”；组织开展形式多样的法治实践活动，把法治讲堂与道德讲堂融为一体，举办群众性法治讲座；充分发挥公共服务窗口法治宣传功能，加大法治公益广告投放力度，利用好门户网站和移动信息端等新媒体加强法治宣传，进一步提升法治宣传效果；各级执法部门按照“谁执法、谁普法”的原则，开展法治宣传周、宣传月、“12.4”宪法宣传日等主题宣传活动。

　　（四）实施法治文化“培根工程”。进一步创新理念、丰富载体、拓展形式，深入开展“法治文艺作品展演”、“法治摄影和书画展”；建设法治文化长廊、法治书屋、法治文化墙；鼓励开展基层法治文艺活动，市直各执法单位拍摄文明规范执法专题教学片，弘扬法治文化。

　　（五）实施法治建设“惠民工程”。广泛开展惠民活动，提升人民群众对法治建设的认同感、知晓率和满意度；开展重点领域执法监督检查，曝光和处理一批损害群众利益的负面典型案例；开展交通建设、运输秩序、运输安全等重点领域依法治理专项行动，以实际成效赢得群众对法治建设的支持；优化和推行一站式、一窗式服务，提升审批服务质量和效率；开展“一单位一法律顾问”专项行动，加大购买法律服务力度，使法律服务贯穿于交通建设、行政决策、行业改革等关键环节。

　　（六）实施依法行政“阳光工程”。建立健全行政决策的公众参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估、廉洁性评估等制度；推进政务信息公开工作，定期评议、考核，并向社会公布结果；严格执行行政问责制度，对不依法或不正当履行行政职责的，追究相关部门和人员的责任。

　　（七）实施行政执法“培基工程”。制定交通运输系统基层执法站所“三基三化”建设三年推进方案，着力健全基层制度体系，改善基层执法办公环境，规范基层执法行为，提高执法队伍素质，塑造交通执法良好形象，夯实“法治交通”建设基础。

　　五、实施步骤

　　第一阶段：宣传动员，全面部署（2016年5月上旬）。研究制定创建方案，明确创建目标任务，成立创建工作机构，全市动员部署。各地各单位根据市局创建统一方案，进一步细化目标和措施，制定本地本系统的具体实施方案，建立工作机制，倒排完成时限。同时，全市交通运输系统通过新闻媒体专栏、主要公共交通场所公益广告等形式，大力宣传，形成大创建的浓厚氛围。

　　第二阶段：对标建设，全面推进（2016年5月中旬—2016年10月）。各地各单位对照创建目标、内容和标准，健全工作机制，按计划全面推进、落实各项创建工作，初步完成各项创建工作任务。

　　第三阶段：自查自评，考评完善（2016年11月—2016年12月）。创建各单位对照创建考评细则自查整改完善，在各单位自查自评基础上，市局制定全市创建考评方案，组织对全市创建进行考评。考评80分以上的单位，作为创建合格单位向属地法治创建领导机构申请创建验收，并总结年度创建经验，宣传先进典型，通报年度创建情况。

　　第四阶段：巩固提升，争先创优（2017年1月—2017年12月）。结合上年度创建工作实际，进一步完善创建措施方案，巩固、完善、提升2016年创建成果，突出长效机制建设，重点保障法治工作机制的运行，全面夯实法治工作基础，全面提升法治工作水平能力，系统全部单位完成创建要求，50%的单位达到创建优胜要求（创建考评90分以上），培树一批创建先进单位和典型，全市交通运输系统法治工作水平上新台阶。

　　第五阶段：提档升级，全面提升（2018年1月—2019年6月）。进一步巩固、提升全系统法治工作基础，全面提升系统法治工作水平，开创全市交通运输系统法治工作新局面，争创市级法治示范单位（行业），并成为省级法治先进单位，完成全系统的法治创优工作。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。交通运输系统各级党组（党委）是创建工作责任主体，各级党组（党委）要加强领导，主要领导要亲自牵头，强化责任，一岗双责，全员动员，全员参与，要将法治交通创建纳入年度工作目标考核，抓好各项创建工作的落实。市局成立以局党组书记、局长马宏彦同志为组长、局其他领导为副组长、各科室负责人和局直各单位主要负责人为成员的创建领导小组，下设办公室，具体负责创建的统筹、协调和督导工作。办公室设在局法规科，副局长李中华同志兼任主任。各单位要相应成立组织领导机构，加强创建工作的组织领导，并安排一定的创建经费，确保创建所需经费投入，加强创建工作保障。

　　（二）强化责任落实。法治交通创建本着“属地负责”、“谁主管谁负责”的原则，行业主抓，属地主建，条块并举，点面结合，市直交通各行业管理部门要抓好全市本系统创建的标准制定、推进统筹和工作督导；各地交通运输主管部门要切实加强本地创建工作的组织领导和推进落实，确保全面完成创建工作任务。各单位要分解责任，明确任务，狠抓落实，确保创建活动扎实有效开展，全面完成各项创建任务。各单位将每年计划安排和半年小结、年度总结按时报市局创建办公室。

　　（三）加强检查督办。各单位要建立创建工作半年例会制度，及时研究解决本单位、本系统创建工作问题，着力推进创建工作落实。同时，要建立工作督导机制，强化对本单位、本行业创建工作的督办检查，对工作突出、成效显著的单位和个人及时通报表彰，推广经验；对工作迟缓、措施不力的，要及时采取工作“约谈”等必要措施，大力推进所属单位工作落实。

　　附件：1.全市“法治交通”创建考评细则

　　2.法治建设“七项工程”活动责任分解表

附件1

全市 “法治交通”创建考评细则

　　注：1.市物流局、过闸处、质监局、大桥公司参照执行，根据工作实际，将得分情况折算成百分制。

　　2.全系统2016年底80%的单位达到法治创建合格要求（80分以上）；到2017年底力争50%的单位达到法治创建优胜要求（90分以上）。