一个助推城乡发展一体化的战略性工程
一个助推城乡发展一体化的战略性工程
——关于小鸦路改扩建工程建设的启示
刘洪福
历时两年半、全长
一、创新思路，打造工程建设新样本
“西有赵沙、东有小鸦、两线相连、造福万家”，小鸦路早在上世纪90年代就显现出其重要的战略地位。历经15年服役和多次维修，道路难以为继，已成为制约发展的一大交通瓶颈。2011年，区委、区政府回应广大群众呼声，多方筹资，拉开了夷陵交通建设史上投资最大、标准最高的项目建设序幕。
坚持创新思路，以“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的气魄筹资。小鸦路改扩建工程概算投资7亿元，筹资是最大的难题。2011年全区公共财政预算收入仅14亿元，一次性拿出一半的财力投入一项工程建设在当时是不可能完成的任务。没有条件创造条件也要上，区“四大家”领导班子统一思想，集体研究决定采取“争取项目、企业垫资、分期还款”的办法，破解融资瓶颈。一是向上争。矢志不移地跑项目，争取省发改委批准，将小鸦路按照一级道路标准实施改造，省交通部门按照每公里400万元进行补助，落实项目补助资金1.2亿多元。二是财政挤。变“有多少钱办多少事”为“做多少事筹多少钱”，全区倡导“舍得大投入、建设大通道、改善大民生”，通过压减公共经费等渠道预算资金近1亿元，作为项目征地拆迁专项资金。三是企业垫。在进行财政风险评估的基础上，经人大常委会审议表决，同意采取BT模式，由项目业主垫资、财政分年还款。项目业主在建设中全额垫资，由政府验收后按首年支付40%、后两年各支付30%的比例还款，并按每年10%的投资收益率支付利息。区财政从2013年开始，年均仅付款2亿多元，财政资金压力大为减轻。今年是工程回购第一年，已付工程款2.2亿元，仅占当年财政预算支出总额的7%。
坚持民生优先，以“不让一个群众吃亏，不引发一起矛盾”的要求征迁。坚持把工程建设当作重大民生实事、群众工作的重要举措来抓，推进和谐征迁，共征地1081亩，搬迁房屋104户，未发生一起矛盾纠纷、上访事件。一是以美好的蓝图打动群众。建设初期，沿线公示建设规划、展示效果图，让群众直观了解美好的发展前景，赢得广泛支持。二是以细致的工作感化群众。成立征迁专班，宁愿“多说几句话、多挨几句骂、多跑几里路”，按照“5+2”、“白+黑”的时间表，不厌其烦上门做工作。同步建设新型农村社区，投资1433.8万元高标准建设跑马岗、鄢家河、岩花3个居民点，让被征迁群众住有所居、自愿搬迁。三是以切身的利益触动群众。采取“一个标准、一把尺子、一个口径”的原则落实征迁补偿，不让群众利益受损。积极与沿线布局的企业协商，优先招录被征地农民，失地农民没有了后顾之忧。
坚持服务发展，以“建好一条路，带动一方发展、惠及一方群众”的理念建设。紧紧对接特大城市“东拓北联”，强化发展意识、民生意识、精品意识，助推城市新区建设。一是强化发展意识，以路为纲助推跨越。着眼于建设千亿工业经济走廊，优化路网建设方案，与园区、集镇、农村无缝对接，致力于建设经济大动脉。与小溪塔综合产业园对接，小鸦路延伸段于2011年建成通车；与小溪塔高新技术产业园对接，东城大道于今年9月建成通车，东方大道年底可建成通车，建成后小鸦路可由两大通道直通发展大道；与宜昌生物产业园对接，伍龙路夷陵区段已开工建设3.9公里；与新农村建设相对接，投资2000多万元、历时仅5个月的官庄路于今年10月初建成通车。二是强化民生意识，以人为本惠及群众。坚持人性化设计，尽可能为沿线群众生产生活提供便利。对595处便道接线、农用机耕道、上下边坡踏步实施硬化；将公路两侧靠边的3.75米车道划为应急机动车道和人行道，实现“机非分离、人车分离”，得到省、市交通部门高度肯定；高标准建设了28个港湾式站台，延伸小鸦专线客车线路，群众进城时间最多缩短了40分钟。三是强化精品意识，以管促建确保质量。优选建设主体，采取竞争性谈判，确定4家优质企业作为建设主体；实行分段建设，按照“六统一”的建设标准，分4个标段同时施工；严格监理监管，采取“八个盯死”的办法，在关键环节和关键工序上死扣标准，工程建设实现高效高质。
二、凸显效益，增添统筹城乡发展新动力
随着小鸦路的全面通车，工程带来的效应加速显现，沿线群众欢心鼓舞，为统筹城乡发展注入了新的动力。
构筑了城市大外环。路网是城市的骨架。从特大城市路网格局来看，沿江大道、东山大道、城东大道三条主干道并行布局，小鸦路成为城区第四条横向干道。按照新修编的宜昌城市规划，我区南起鸦鹊岭、东经龙泉、北至黄花，都处于特大城市的大外环，小鸦路成为大外环的“连接线”。小鸦路连接汉宜高速、荆宜高速、宜巴高速，使宜昌城区更快捷地对接重庆、荆门、恩施等周边省市。同时，通过小鸦路，龙泉、鸦鹊岭两大城市组团更紧密地与小溪塔、伍家岗两个城区实现对接，宜昌城市北联必将进一步提速。
打通了经济主动脉。随着小鸦路的建成，沿线这片夷陵经济最发达、人口最集中、消费能力最强的区域，必将成为助推现代化特大城市建设的重要一级。一是催生园区半小时经济圈。小鸦路通过大连路、东城路、伍龙路等园区干道，把小溪塔高新技术产业园、综合产业园、龙泉食品工业园、鸦鹊岭青岛工业园及精细化工集中区、黄花新型建材工业园以及宜昌生物产业园连为一体，实现园区半小时互通，按照小鸦路设计运输量估算，每年可为企业节约运输成本过亿元。鸦鹊岭、龙泉两大园区今年完成投资38亿元，项目建设进度居全区之首。二是成为投资“新洼地”。小鸦路实行分段建设、分段运营，自一期小龙段于2012年10月建成通车后，稻花香包装二期、宏裕塑业、中超重工、宏箭铝业等20多个项目先后布局在沿线，协议投资额超过20亿元，成为夷陵区继发展大道之后的又一投资热土。三是实现投资增值。据小鸦路城乡统筹发展示范带规划测算，小鸦路沿线可新增建设用地4.9平方公里，承载投资近千亿，仅土地增值一项预计可达20亿元以上，是投资额的3倍。
架起了民生大通道。一方面，为小鸦路城乡统筹示范带建设打下良好基础。沿小鸦路推进“四个集中”，加速实现“五个一体化”，打造城乡统筹发展示范带，带动农民就地市民化。夷陵区被确定为全市城乡统筹发展试点，龙泉、鸦鹊岭镇被确定为新型城镇化试点镇，东城城乡统筹发展试验区获批设立。目前，试点建设稳步推进，官庄宜昌城郊休闲旅游第一村建设加速推进，仓屋榜湖北柑桔第一村未来将成为沿线的小集镇，示范效应初步彰显。另一方面，促进了百里柑桔走廊提档升级。小鸦路沿线是我区柑桔产业集中区，交通问题一直是柑桔销售的一大难题。利用废弃取土场依山就势规划设计的3个柑桔加工销售区今年可投入使用，为沿线成千上万柑农提供交易场地，今年柑桔销售格外顺畅，柑农可望增产增收。规划在小鸦路沿线建设大规模农产品交易市场，目前正在规划设计和论证。
三、借势而行，开启干事创业新思路
小鸦路改扩建工程的顺利实施，为我们推进城乡发展一体化，建设现代化特大城市，提供了重要启示。
解放思想是干事创业的灵魂。回头来看，通过BT融资，用民间资本解决政府一时难以解决的难题，用较少成本解决今后用这个成本难以解决的问题，用现在的钱办了政府未来的事，是决定工程能否实施的关键，若是“等有钱再干”，工程至今可能仍处于论证阶段。从现实情况来看，采取“BT融资修路--带动城市开发--增值收益还贷”市场化运作模式，至少将工程建设提前5-8年，思想解放天地宽。我们将认真总结经验，把这项工程作为推进思想解放的一大案例，引导全区上下以先为争先进、先试争先知、先干争先得、先想争先用、先改争先优，在现代化特大城市建设中勇担重责、多作贡献。
科学规划是统筹发展的龙头。规划设计过程中，通过与宜昌市特大城市规划、夷陵经济社会发展规划、城乡统筹全域规划以及交通建设规划紧密对接，同步编制小鸦路城乡统筹发展示范带规划，打造“百年工程”，有效避免了“今天建明天挖”的问题。这让我们更加清醒认识到，规划是龙头，必须坚持无规划不建设。在城乡发展过程中，必须把全域规划作为全局工作的首要抓手，坚持一张图管总、一盘棋对接、一张网管控，推进全域规划，全域管理，全域发展。
群众拥护是克难攻坚的源泉。创造两年半即建成通车的“夷陵速度”和“零纠纷、零上访”的“群众工作奇迹”，首要在于群众的支持。征地拆迁是天下第一难，但天下无难事，只怕有心人。我们更加切身感受到，只要用心与群众交流沟通，用真心换得理解、用行动赢得支持，我们的事业必会无往而不胜。在今后的工作中，我们将以开展群众路线教育实践活动为契机，始终坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”，做到真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦、真心解决群众问题，夷陵一定能够成为全省城乡统筹发展样板。
(作者系中共宜昌市夷陵区委书记)