【领导讲话】梅昌建同志在全市交通运输系统廉政工作会议上的报告
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同志们：
受局党组委托，我向大家报告2012年、部署2013年全市交通运输系统反腐倡廉工作。
一、2012年主要工作回顾
2012年，全市交通运输系统认真学习贯彻十七届六中全会、十七届中央纪委七次全会、省市纪委全会精神，按照部、省交通运输系统廉政工作会议的部署，认真落实党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效，为交通运输跨越式发展、科学发展提供了有力政治保证。
（一）以党的纯洁性教育为主要内容，不断加强反腐倡廉教育
深入开展示范教育、警示教育，增强教育效果。组织全系统领导干部近100人赴重庆市参观了廉政教育基地，接受爱国主义教育、革命传统教育和反腐倡廉警示教育。5至6月，以“保持党的纯洁性，推动交通大发展”为主题，认真组织开展了第十三个党风廉政建设宣传教育月活动。坚持每季度开展一次廉政交通主题教育活动，组织全体党员干部观看了电影《忠诚与背叛》、警示教育片《偏离坐标的人生》，举办了以《争做清正廉洁的共产党员》为主题的职工讲坛。11月下旬，组织市直交通运输系统党员领导干部和全系统的纪检监察干部开展了心理辅导培训讲座，引导大家培养积极健康的阳光心态。深入开展全员岗位廉政教育，实现“反腐败关口前移”，组织广大交通干部职工认真学习《交通系统岗位廉政教育读本》，使党员干部对履职过程中存在的风险点保持清醒认识，在防范岗位风险的同时实现廉洁从政、廉洁从业。开展示范教育，以勤政廉政典型、省级优秀共产党员沈长乐和甘当“铺路石”的当代新愚公杜南清为榜样，培树了一批勤政廉政典型。
以改革创新精神推进廉政文化建设，扩大廉政教育的覆盖面和影响力。以推进廉政文化进基层为重点，深入推进廉政文化进机关、进站所、进工地、进车船、进家庭活动。积极开展了 “廉政文化进家庭”示范点创建活动，继续开展了“四型家庭”（学习型、和谐型、廉洁型、贡献型）创建活动，以家庭清廉促行业的清廉，以家庭和谐促行业和谐。还组织开展了廉政文化作品大赛。形式多样的反腐倡廉教育和廉政文化的熏陶，使广大交通党员干部拒腐防变和抵御风险的意识进一步增强、能力进一步提高。
（二）以“惩防体系制度落实年”活动为抓手，不断加强惩防体系建设
认真组织开展“惩防体系制度落实年”活动，着力建立健全制度，增强制度的针对性，增强制度的约束力。进一步落实党风廉政建设责任制，印发了《局党组成员党风廉政建设职责》，进一步明确了班子成员的党风廉政建设职责，局党组书记、局长马宏彦同志与局直各单位主要负责人签订了党风廉政建设责任书。进一步建立健全反腐倡廉各项制度。结合建立健全领导班子内部制度，修订完善了机关党风廉政建设责任制实施细则、党政领导干部述职述廉制度、机关治庸问责实施方案、党组责任追究制度、党政领导班子内部监督制度等制度。通过学习讨论完善各项制度，进一步增强了党员干部自觉遵守各项廉政制度的意识。
进一步推进廉政风险防控体系建设，着力提高制度执行力。在前两年开展廉政风险预警防控体系建设的基础上，加强对廉政风险排查防控的动态管理。围绕排查廉政风险、制定防控措施、实施防控管理“三个关键环节”，探索“风险明确、监控有力、预警及时、处置得当”的廉政风险防控新机制，探索建立起职权明晰、风险公开、制度防范、层层监管、责任落实的廉政风险防控体系。
（三）以关键岗位和关键领域为重点，不断加强纪检监督检查
加强重点时段的监督检查。元旦春节期间，认真组织学习湖北省《党和国家机关及其工作人员收受和赠送“红包”的处理规定》和市直机关工委《市直机关礼品、礼金上缴登记管理规定》等文件，下发了《关于加强2012年元旦、春节期间党风廉政建设工作的通知》并公布了举报电话和电子信箱，提前打招呼、敲警钟，使党员干部自觉抵制不廉洁行为。认真执行领导干部报告个人有关事项制度、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度、领导干部述职述廉制度。局纪检组对各单位“两节”期间党风廉政建设情况进行了巡视督查。
深入开展治庸问责工作，加强效能建设，率先公布了责任白皮书，接受社会监督，形成倒逼机制，促进工作提质提效。认真抓好纪检监察信访工作。认真抓好纪检监察信访工作，严肃查处违法违纪行为。配合市纪委对宜昌市糖酒副食品总公司在与宜昌夷陵长江大桥公司合并前私设小金库的有关情况进行了调查处理，对两名相关负责人给予了党内严重警告处分。全年共处理政风行风热线投诉举报咨询245件，按期办结率100%、满意率达97%。
加强监督检查。认真组织开展了党风廉政建设责任制落实情况和廉洁自律规定执行情况大检查活动，围绕反腐倡廉建设中存在的苗头性问题和廉政风险开展了检查。开展了交通运输部门工作人员和行政执法人员违规投资入股车船营运自查自纠工作，鼓励干部职工和人民群众举报投诉，做到了自查不漏一个单位、一个职工。经自查，全系统无工作人员和行政执法人员违规投资入股车船营运行为，局纪检组也未收到有关违规投资入股车船营运行为的举报。
加强执法监察，规范行政执法行为。进一步加大公路收费和执法监管力度，巩固公路“三乱”治理成果。坚持领导干部带队上路明察暗访，始终保持治理公路“三乱”的高压态势。加强了对各公路收费站点、治理超限运输站点及执法执纪部门工作人员的监督，对发现的问题及时通报、严肃处理、督促整改，进一步规范了执法部门和人员的执法行为。认真贯彻落实惠农政策，确保所有收费公路全面落实对整车合法装载运输鲜活农产品车辆提供专用通道优先便捷通行，并免收车辆通行费的政策。
进一步推进“廉政阳光工程”建设。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，开展了交通运输工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理，建立了交通建设市场信用评价体系。贯彻落实《招标投标法实施条例》，抓好政府投资交通建设项目监管制度的落实，抓好交通建设项目招投标活动各项监管制度的落实。深入推进“廉政阳光工程”创建，实现了权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全的目标。
（四）以民主评议政风行风为契机，不断加强政风行风建设
认真贯彻“管行业必须管行风”的要求，统一思想，紧扣主题，精心组织开展覆盖全系统的民主评议政风行风活动。我们从端正态度着手，克服厌倦情绪、畏难情绪，消除应付心理、侥幸心理和投机心理，面向社会公开承诺， “优化政风行风、打造民生交通”。利用各种方式、多种媒体及时进行了广泛的宣传发动，让大家了解行评、关心行评、参与行评。通过精心组织，广泛动员，落实责任，整个行评工作高标准高要求地有序推进。
坚持创新方式、开门纳谏，广泛深入查找问题。将征求意见和建议贯穿于行评的全过程，真心实意，问计于民，问需于民，使广开言路“零距离”，自查自纠“全覆盖”。对查摆的问题，系统上下反复研究讨论，行业内外广泛征求意见，逐项明确整改任务、目标、措施、责任、时限，制订了详细的整改方案，并坚持边整边改，为行评工作取得实效奠定了坚实基础。坚持上下联动，步调一致，细化流程，确保各项工作扎实有序整体推进。将行评工作纳入年度综合目标考核内容，对局直各单位的行评工作进行了考核测评。落实责任追究机制，对明察暗访中发现的问题进行了严肃查处，免去了两名超限检测站负责人的职务。
坚持突出重点、服务民生，集中整改效果明显。把整改作为行评工作的重中之重，并将8月份定为“整改月”，对症下药，集中整改了一批社会所需、群众所盼的热点、难点和焦点问题。开展民主评议政风行风活动，使交通先行引领城市发展的理念进一步增强，服务人民群众便捷出行的宗旨进一步强化，风清气正的现代交通运输行业形象进一步提升。通过考核测评，市交通运输局和各县市区交通运输局全部获得民主评议政风行风“优秀单位”称号，局直各单位得分全部在90分以上。
2012年，我市交通运输系统落实党风廉政建设责任制的工作坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，取得了明显成效。但我们必须清醒认识到，交通运输系统反腐败工作压力依然较大，形势依然严峻。当前交通运输发展仍处于大建设、大发展的重要历史机遇期，基础设施建设投资仍高位运行，工程项目集中、建设资金密集、市场竞争激烈，利益诱惑大；行政决策权、审批权、执法权相对集中，权力寻租的空间较大、机会较多；工程建设领域、运输管理领域仍存在较大的廉政风险；基层一线执法人员以罚代管、吃拿卡要等不正之风仍然存在，行风建没的任务艰巨。同时，制度执行不严、监督检查不力等问题还比较突出。我们必须坚持反腐倡廉方针，紧紧围绕重点领域、关键环节和重要岗位，针对存在的突出问题，采取更加切实有效的措施，加强反腐倡廉建设，维护行业稳定，树立良好形象。
二、2013年主要工作任务
2013年党风廉政建设和反腐败工作，要按照党的十八大的部署，全面推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持惩治腐败高压态势，加强对交通工程建设、行政执法、运输管理等重点领域、关键环节和重要岗位的监督检查，着力解决群众身边的腐败问题，以反腐倡廉的新成效为我市交通运输科学发展、安全发展提供坚强的政治保障。
（一）强化教育，提高拒腐防变和抵御风险能力
要深入学习贯彻党的十八大精神，认真学习贯彻习近平同志关于反腐倡廉的重要论述，坚持党要管党、从严治党，以深刻领会和自觉贯彻党的十八大精神为目标，进一步加强理论学习，着力增强做好党风廉政建设和反腐败工作的责任感、使命感，推进党风廉政建设和反腐败斗争。要通过学习，深刻认识反腐败斗争的极端重要性和紧迫性，既要看到成绩，坚定信心，又要看到反腐败斗争形势依然严峻，增强忧患意识、风险意识、责任意识。深刻认识干部清正、政府清廉、政治清明的目标要求和丰富内涵，全面把握作风建设、反腐倡廉建设和纪律建设的决策部署，坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路。要把学习宣传贯彻党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把学习贯彻党的十八大精神与完成反腐倡廉任务结合起来，与加大反腐倡廉力度结合起来，与加强干部队伍建设结合起来，学深学透党的十八大对党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，将学习成果转化为推进工作的动力，进一步提高反腐倡廉工作水平。
要进一步深化反腐倡廉教育，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。要围绕保持党的先进性和纯洁性，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，加强对党员干部特别是领导干部群众路线教育，努力践行为人民服务的宗旨。要落实廉政教育制度，践行交通运输行业核心价值观，建设廉政文化为重点的廉政教育体系，强化从源头上防治腐败问题。紧紧围绕交通运输行业核心价值体系建设，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理。坚持示范教育、警示教育和岗位廉政教育相结合，建立健全分层分类施教机制，着力增强教育的亲和力和感染力、针对性和实效性。把廉政文化建设寓于惩治和预防腐败体系各个环节，广泛深入开展廉政文化创建活动，使廉洁价值理念深入人心。
（二）转变作风，提高引领现代化特大城市建设能力
加快推进“区域性交通枢纽”建设，引领城市发展，必须要有良好的工作作风作保障。要认真落实中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，严格执行廉洁从政有关规定，反对形式主义、官僚主义，坚决制止奢侈浪费。要把监督执行各项规定作为经常性工作，强化日常监督，做到出实招、动真格、见实效。要加大对作风方面突出问题的整治力度，着力整治庸懒散奢等不良风气，切实改进文风会风，坚决制止“政绩工程”和“形象工程”，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。要进一步强化治庸问责，狠治庸懒散奢，整治“文山会海”和“三公一金”，坚决纠正发生在群众身边的腐败问题。
要认真贯彻落实纠风工作责任制，开展民主评议政风行风回头看，深化“330工程”建设，巩固民主评议政风行风成果，切实加大纠风工作力度，着力解决涉及群众利益的突出问题，加大对损害群众利益问题的问责力度，不断加强政风行风建设。进一步完善治理公路“三乱”工作协调机制，坚持领导干部带队上路明查暗访，加强对重点地区、重点路段的检查，严肃处理典型违纪问题，严防公路“三乱”反弹。继续推动中央惠农惠民政策落实，确保鲜活农产品运输“绿色通道”政策和重大节假日免收小客车通行费政策落实到位。深入贯彻《关于进一步做好公路水运工程建设领域农民工工资支付与管理有关工作的意见》，坚决纠正工程建设领域损害群众利益的行为，防止随意降低征地拆迁补偿费标准、拖欠征地拆迁补偿费和农民工工资。在农村公路建设中坚决纠正强行集资或摊派建设资金等加重农民负担的行为。
（三）完善体系，提高反腐倡廉工作水平
以实现干部清正、政府清廉、政治清明为目标，全面推进惩防体系建设，着力增强坚决惩治和有效预防腐败的系统性、实效性。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，准确把握惩治和预防的关系，既在坚决惩治腐败上有新突破，又在有效预防腐败上有新进展。要按照权力结构配置科学化、权力运行监督规范化、廉政风险防控信息化的标准，紧密结合行业实际，适应形势发展需要，推进反腐倡廉制度机制创新，不断提高惩治和预防腐败体系建设工作水平。
要进一步建立健全腐败风险防控制度体系建设，提高廉政风险防控的制度化、规范化水平。严格执行党的纪律，加强对党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律执行情况的监督检查，坚决维护党章党纪的权威性和严肃性。要认真抓好制度廉洁性评估工作，从制度设计的源头防范可能出现的腐败问题，阻塞制度漏洞，提高制度的廉洁度。要清理规范行政权力和政务服务事项，推进行政权力和政务服务事项依法、公开、规范、高效运行。对经审核的行政权力和政务服务事项，编制工作流程图，查找廉政风险点，编制风险目录，完善防控措施。
要认真贯彻民主集中制，进一步完善议事规则，健全决策程序和机制，完善“三重一大”、质询、问责等制度，深化领导干部经济责任审计，推进政务公开和基层党务公开，扩大行政决策和管理事务公开领域和范围，推进权力运行公开化、规范化。严格执行述职述廉、谈话、诫勉、询问、函询等制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。认真落实在干部选拔任用中征求纪检监察部门意见制度，强化对干部选拔任用的监督。
认真贯彻始终保持惩治腐败高压态势的要求，严肃查办违纪违法案件，坚决维护党纪政纪的严肃性。坚持有案必查、有腐必惩，严肃查办违纪违法案件。进一步拓宽信访举报渠道，完善信访举报工作机制，对瞒案不报、压案不查的要追究责任。
（四）强化监督，提高反腐倡廉制度执行力
要进一步强化监督检查，实现监督检查工作的常态化和规范化。加强对党的路线方针政策和决议执行情况的监督检查，加强对党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律执行情况的督促检查，维护党的集中统一，确保中央、省、市重大决策部署贯彻落实。加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位的监督，防止权力滥用和行为失范。紧紧围绕交通运输发展大局，加强对工程建设、行业管理、行政执法等重点领域和重点岗位的监督检查。
要深化廉政阳光工程创建，认真治理工程建设领域的突出问题。要严格规范招标投标活动。认真贯彻落实《招标投标法实施条例》，进一步完善招投标制度，加强评标专家管理，改进评标办法，严厉打击挂靠借用资质投标、收取管理费帮忙借资质的行为。加快推进公路水运建设市场信用体系建设，全方位开展交通建设市场主体信用评价。推进工程建设项目信息公开，主动接受社会监督、舆论监督和群众监督。要组织开展对交通建设市场、招标投标、工程质量安全和建设资金管理使用等方面的专项督查，完善和落实重点工程项目纪检监察派驻和跟踪审计制度，强化工程建设重点环节的现场监督和过程监督。
要强化执法监察，进一步规范行为，确保公正文明执法。要加大治理“三乱”工作力度。坚持领导干部带队，组织对公路重点区域和时段的明察暗访，严肃查处 “三乱”问题，严肃查处执法执收中吃拿卡要和收受“好处费”等行为。要进一步规范执法行为。严格执行《交通行政执法行为规范》，进一步明确行政处罚尺度，缩小自由裁量空间，防止随意处罚，着力解决趋利执法问题。
（五）严格责任，提高纪检监察工作水平
强化“一岗双责”，严格落实党风廉政责任制。切实把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位置，与交通运输改革发展同谋划、同安排、同落实。坚持领导抓、抓领导，强化各级党组织和领导干部反腐倡廉的政治责任，督促各级领导干部抓好分管部门及业务范围内的党风廉政建设，落实“一岗双责”。进一步细化责任内容，量化考核指标，加强监督检查，切实加强对责任落实情况的考核评价，严格责任追究。
要认真贯彻党的十八大关于全面提高党的建设科学化水平的要求，加强纪检监察部门自身建设，不断提高科学履职能力。纪检监察干部要认真学习中国特色社会主义理论体系，深入钻研纪检监察业务，着力增强宗旨意识、政治意识和大局意识，着力提高保障科学发展、做好群众工作、维护和谐稳定、有效防治腐败的工作能力，始终做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。要严明纪律，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，在忠诚履职、廉洁履职上做好表率。
同志们，完成今年的党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全系统各级党组织和纪检监察部门及纪检监察干部，一定要以奋发有为的精神和求真务实的作风，全面贯彻党的十八大精神，勇于担当、开拓进取，扎实工作，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为促进交通运输科学发展作出新的贡献！