【领导讲话】马宏彦在全市农村公路工作现场会上的讲话
抢抓机遇 再添措施
确保“十二五”期农村公路建设精彩开局
---马宏彦局长在全市农村公路工作现场会上的讲话
（2011年9月2日）
同志们：
经局党组研究，今天在兴山县召开2011年全市农村公路工作现场会，主要任务是研究分析“十二五”时期农村公路建设的新形势、新要求、新变化，总结和交流农村公路建、管、养经验，进一步理清思路，抢抓新一轮农村公路建设发展机遇，再鼓干劲，再添措施，确保“十二五”期农村公路建设实现精彩开局，为新一轮社会主义新农村建设提供强有力的交通支持。
自“十一五”以来，市局每年都至少召开一次农村公路现场会，前年分别在长阳和秭归召开了两次农村公路现场会，主要目的是督办进度；去年在远安召开的现场会，主要目的是督办质量；今天，在召开了全市交通系统经济形势分析会后，时隔不到两个月，市局再次召开全市农村公路工作现场会，我认为主要有三个原因：一是今年是“十二五”规划实施的第一年，国家在农村公路建设方面的政策、导向和重点发生了很大变化，我们必须准确把握、迅速适应。二是经过“十一五”期的大建设，农村公路已经初具规模，如何加强养护，提高管理水平，保护建设成果，确保安全畅通成为社会关注的热点和重点。三是从当前目标任务看，任务十分艰巨，形象进度很不理想，尤其是县乡公路，可能会严重影响年度目标的实施，更可能影响到明年建设计划的争取工作。现在正是农村公路建设的黄金季节，也是一年一度申报计划的关键时期。按照省厅要求，以后计划申报将实行“四个挂钩”，即计划与项目库挂钩、计划与前期工作挂钩、计划与上年度完成情况挂钩、计划与地方配套资金到位情况挂钩。因此，我们要进一步统一思想，学习先进，研究措施，确保“十二五”期农村公路建设良好开局。可以说，这次会议既是一次现场交流会，更是一次督办鼓劲会。上午，同志们参观了兴山县农村公路建设现场，刚才兴山县、枝江市、夷陵区交流了经验，讲得很好，希望大家认真学习借鉴、共同提高。下面，根据会议安排，我讲四点意见。
一、总结成绩，交流经验，夯实新一轮农村公路发展基础
“十一五”时期，是宜昌交通发展史上极不平凡的时期。五年来，全市交通运输系统在市委、市政府和省交通运输厅的坚强领导下，深入贯彻落实党中央、国务院关于解决“三农”问题的一系列重大举措，紧紧抓住社会主义新农村建设、中央扩大内需、加大对基础设施投入力度的机遇，把加快农村公路建设、推进城乡客运一体化作为交通运输工作的重中之重，励精图治，砥砺前行，农村公路建设投资力度一年比一年大，建设范围一年比一年广，受益群众一年比一年多，宜昌农村交通面貌发生了历史性的变化。这一时期成为农村公路发展史上，完成投资最多，建成里程最长，建设速度最快，发展质量最好的一个时期。主要表现在以下几个方面：
——投资规模历史最高。“十一五”期，全市农村公路建设投资达到37.5亿元（不含地方投资），共建设县乡等级路834公里，省际出口路240公里，通村沥青（水泥）路10885.26公里，通达工程965.31公里，渡改桥2649延米，农村公路危桥加固615.1延米/23座，农村公路总里程达到了23870公里，占全市公路总里程的93%。
——农民群众惠及最广。农村公路的快速发展，有力地促进了农民群众增收，改变了农村消费结构，推进了产业结构调整，提高了农民群众生活质量。全市101个乡镇、1500个行政村实现了通畅，通畅率由“十五”期的41.5%提高到了100%，惠及了200多万农民群众。“十五”期末，全市农业增加值为85亿元，农民人平纯收入3108元，“十一五”期末，全市实现农业增加值176.5亿元，农民人平纯收入达到5980元，增幅分别为107.6%、92.4%，总体上实现了翻一番的目标，广大农村交通条件的改善，使得农产品运得出、运得畅，物流成本降低，出行条件改善，功不可没。
——客运服务不断拓展。按照推进城乡交通一体化的发展思路，把发展农村客运作为改善农村民生的重要举措，大力培育农村客运市场，提高农村客运班车通达率，努力让农民群众享受到安全、便捷、经济、优质的客运服务。五年来，全市共修建乡镇五级客运站40个，候车亭673个，招呼站1072个，落实农村客运财政补贴5007万元。全市所有乡镇和具备通行条件的1283个行政村全部开通客班车，实现了农村客运网络的全覆盖。同时，强力推进农村客运公交化改造，开通了21条农村客运公交班线，极大地方便了农民群众的出行。
——建设质量不断提高。五年来，市局每年召开一次农村公路现场会，安排部署农村公路建设的相关工作。为落实责任，每年层层签订目标责任书，进一步细化目标，明确责任。为提高工程质量，我们大力开展“送教下乡”活动，举办农村公路“三大员”培训班，培训农民施工技术员、农民质量监督员和农民护路管理员1457名，并免费发送《宜昌市通村公路硬化工程建设管理指南》，普及了农村建设常识和基本技术，基层农村公路建设养护管理水平得到较大提高。同时，大部分县市区聘请了社会质量监督员，设置了工程质量“责任公示牌”，公开质量监督电话，主动接受社会监督，社会力量的引入为实施农村公路质量监督创新了机制。
——养护管理初见成效。市政府出台了《加快全市通村油（砼）路建设的意见》和《宜昌市农村公路养护管理实施细则》，成为指导我市农村公路建养管的重要文件。各县市区也相继出台了农村公路管理养护的相关政策和措施，均明确了农村公路“政府牵头、交通指导、部门配合、群众参与”的建设体制。目前，各地均成立了农村公路专职管养机构，农村公路管理养护体制和运行机制基本建立，养护资金筹措渠道进一步明确，日常养护管理工作得到初步落实，农村公路运行状况总体较好。
同志们，这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、坚强领导的结果，是全社会和广大人民群众积极参与、大力支持的结果，也是全市交通系统广大干部职工奋力拼搏、团结奉献的结果。在此，我代表市交通运输局党组向所有关心支持农村公路建设的各级政府、社会各界的朋友们，向长期奋战在建设一线辛勤劳动、拼搏奉献的全体建设者们，表示最崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在农村公路建设中，由于底子薄、欠账多，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是农村公路的网络化程度和技术标准还不够高，断头路、瓶颈路比较多，自然村通村率还不够高，不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。二是农村公路安全保障水平仍有待提高。由于建设资金不足，部分农村公路上的交通安全设施、防护工程不齐全、缺桥少涵的问题比较突出，部分渡改桥和危桥改造进展缓慢，这些都直接影响了农村公路的安全运行。三是农村客运发展和公共服务水平仍有待提升。当前，农村客运发展总体滞后，有的地区客运站场设施比较落后，加上农村客流少、路况差、成本高、缺乏政策支持等因素的影响，一些企业缺乏发展后劲和动力，服务水平也满足不了农民群众的出行需求等。
今天上午，同志们参观了兴山县农村公路建设现场，亲身体会了山区人民修建公路的艰辛，也感受到了农村交通的改善给兴山县经济社会发展带来的巨大变化。兴山地属山区，交通基础设施相对薄弱，建设条件十分艰巨。8月22日，兴山县遭受了两百年一遇的特大暴雨袭击，多条国省干线交通一度中断，正因为有密集的农村公路网，构筑了一条条抢险救灾应急通道。同时，经过这次严峻考验，我们见证了农村公路抗灾能力的明显增强，也增强了全面提高农村公路抗灾能力的紧迫感、责任感和使命感。刚才兴山县介绍了经验，我个人也感受很深、启发很大，可以综合归纳为以下五个特点：
一是项目建设标准高。坚持高起点规划，高标准建设。道路设计上，坚持结合地形科学设计，在技术标准的选用上，就高不就低，虽然是县乡等级路，大部分项目达到了三级或二级公路标准，如两古路、两树路、平瓦路、平普路等；安保工程配套上，坚持安保、绿化、排水等同步建设，共投入资金近1000万元，完成农村公路安保39条线路438公里，公路危桥改造12座，真正让农村公路成为老百姓的“放心路”和“实惠路”。
二是技术管理要求严。“十一五”期，兴山县作为三峡库区县，库区蓄水后给群众出行带来较多不便，社会矛盾较为突出。市县两级抓住渡改桥建设机遇，上大项目，建精品工程，建设成就显著，社会广泛赞赏誉。兴山县渡改桥规模是全市最大的（1059米/4座），建设管理要求也是最高的，因为全市农村公路渡改桥中达到大桥规模的7座中，兴山占了4座，其中特大桥2座（平邑口大桥，主跨180米钢管桁架拱；勾儿滩大桥，主跨150悬索桥。），大桥2座（竹溪墓大桥，主跨110米连续梁桥；高阳大桥，主跨145米钢管混凝土拱桥。），这在全市农村公路建设中是绝无仅有的，就算是国省干线桥梁改造也难望其项背。兴山县抽调交通专业技术骨干，专班负责，日夜奋战，已经完成了平邑口和高桥大桥，竹溪墓和勾儿滩正抓紧建设。建成的桥梁壮观美丽，凝聚了无数交通人的辛勤汗水和无私奉献，成为青山绿水中的一座座交通丰碑。
三是资金筹措渠道广。采取“多部门整合，多渠道捆绑资金”的办法，整合财政、发改、交通、移民等多部门资金，同时鼓励引进企业“反哺社会”投资修路，共争取烟草1000多万元、兴发集团2亿元参与农村公路建设；一事一议，乡镇和村自筹资金2643万元，群众义务投工投劳，极大地支持了农村交通建设。五年来，共争取上级投资2亿多元，捆绑部门资金1亿多元，募集社会资金2亿多元，发动群众捐资60余万元，没有出现不符合规定的摊派、乱集资、群众投诉等现象。
四是养护管理措施实。兴山县以征稽系统改革为契机，整合物流、农村公路管理等多种职能，组建了综合管护机构，解决了管护经费，落实了管护责任，强化了管护考核机制，最大限度的保证了农村公路效益的发挥。在管理体制上，坚持“一级明确一个管理主体，一个乡镇成立一个农村公路管理站，一段路明确一名管护责任人”的办法，实行农村公路管护“县、乡、村”三位一体管理模式；在经费保障上，坚持多方投入、分级负担的原则，采取“上级主管部门补助一点，县财政拿一点，交通部门挤一点，镇（乡）村自筹一点”的办法，确保每年管护专项资金不低于250万元；在落实责任上，县、乡镇、村、养护工层层分解目标，做到了责任明确、任务具体；在目标考核上，坚持一月一检查，一季度一考核，按季度考核得分奖优罚劣兑现工资，年底总结表彰。平时注重收集养护管理资料、工作台账清晰齐全。
五是农村客运模式新。在人口密集乡镇推行城乡客运一体化，以高阳、南阳、峡口3个乡镇为试点，积极探索“农村班车进城，公交客车下乡”新模式，改变了过去“步行出组，三轮车出村，客车进城”的现状，这在全省都是独树一帜的，成为全省推广的新模式、新亮点。偏远山区的乡村推行客运服务区域化，针对偏远山区、居住人口分散、客流量不均衡等实际情况，参照城市出租车运营方式，改变传统班线客运管理“定点、定线、定班”的营运方式，对区域营运的车辆，只核定起点和终点，不核定具体运行线路、班次、站点，突出农村客运特点，满足当地人民群众的出行需求，同时，对原乡镇客运站房及停车场进行改造、扩建，组建了集农村公路管理、乡镇客运、邮政“三资”服务于一体的乡镇交通综合服务站，充分发挥农村公路管理、农村物流配送、农村客运等多种服务功能。
其他县市区在农村公路建设、养护、管理上也有许多经验值得借鉴，各有特色。这些经验和做法都值得大家认真学习，结合本地实际予以推广应用。
二、认清形势，把握政策，抢抓新一轮农村公路发展机遇
（一）国家新一轮农村公路建设的新要求
去年10月以来，党中央陆续召开了党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议，对“十二五”期推进农业现代化、加快社会主义新农村建设进行了全面部署，对加强农村基础设施建设提出了新要求。对于国家经济和社会发展来讲，农村公路是农业和农村发展的先导性、基础性设施，在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。对于千千万万的农民群众来讲，农村公路的铺建不仅意味着更加畅通和便捷的出行条件，更意味着生产、生活条件的改善，意味着发展的契机，意味着收入的增长。为落实中央的新要求，顺应人民群众的新期待，今年年初，交通运输部相继召开了全国交通运输工作会议和全国农村公路电视电话会议，明确指出“十二五”期农村公路建设将遵循“四个变化”、“两个不减”和“三个不动摇”。“四个变化”是发展理念上，将由过去以“量”的增长为主，向以“质”的提高为主、“量”“质”并重转变；发展阶段上，将由过去以建设为主向“巩固、提高、完善”方向转变；发展任务上，将逐步向县乡道改造、连通工程建设等方面转移；发展内涵上，提出农村公路要与城市道路相衔接，为城乡人员往来和物资流通创造安全、便捷的条件。“两个不减”是坚持工作力度不减、坚持资金支持力度不减。“三个不动摇”是坚持政府主导的原则不动摇、坚持深化改革的方向不动摇和坚持统筹兼顾的方法不动摇。
（二）顺应要求，抢抓新一轮农村公路发展机遇
在国家宏观政策背景下，如何抢抓机遇，把握政策，乘势而上，是我们当前面临的重大课题。大家都知道，农村公路补助资金主要来源是交通运输部的车购税，因此，我们要瞄准方向，重点把握以下三点：
——准确把握国家投资重点。一是把握投资重点区域。“十一五”期，在资金十分紧张的情况下，国家安排近1978亿元用于农村公路建设。“十二五”期，交通部表示投资强度不低于2000亿元，但重点向西部地区、“少边穷”地区倾斜，西部地区农村公路建设投资比重将占全国三分之二以上；二是把握投资重点项目。“十一五”期，交通部根据不同区域的差异性需求，重点围绕解决农民基本出行的问题，按东中西部实行分类指导，阶梯推进。湖北除恩施享受西部政策外，其他各地均实现了建制村通沥青（水泥）路的目标。“十二五”期，宜昌农村公路建设的重点就是县乡道改造，通村公路仅占少数。从省厅对我市农村公路的切块规模就可发现这种发展趋势，“十二五”县乡等级公路规模较“十一五”翻一番，通村公路仅占“十一五”的四分之一。
——准确把握国家投资政策。目前，在县乡等级公路和通村公路标准尚未正式明确，基本维持现状的情况下，要把握三点：一是把握路网结构改造政策。公路路网结构改造工程是交通运输部为引导各地加大公路养护力度，促进路网结构合理调整，提高公路安全水平而开展的一项系统工程。为进一步规范路网结构改造工程管理，充分发挥资金的使用效益，今年4月，交通运输部下发了《关于印发公路路网结构改造工程管理办法的通知》（交公路发〔2011〕182号），调整了路网改造工程的内涵，其中农村公路路网结构改造的重点是危桥改造和安保工程。据了解，今年中央财政将从车辆购置税收入中安排20亿元用于农村公路危桥改造，8亿元用于安保工程。二是把握渡改桥补助政策。“十二五”期，农村公路渡改桥补助政策将由原来的“1万元/延米”调整为“补助上限为工程造价的60%”。三是投资渠道。从今年起，农村公路建设资金主要依靠国家投资，实行财政转移支付，省补资金将十分有限。
——准确把握国家管理要求。今年6月，交通运输部下发了《关于印发<车辆购置税投资补助农村公路建设计划管理办法>的通知》（交规划发〔2011〕306号），规范并强化了农村公路建设项目的计划管理工作。一是实行项目库管理制度。以公路基础数据与电子地图更新成果为基础，统一对乡镇、建制村通沥青（水泥）路按类别建立项目库，并要求项目库中涉及到的乡镇、建制村的名录、点位信息及线路信息不得自行调整。二是执行项目标识制度。要求在农村公路基础数据和电子地图更新地图中对当年的车购税补助项目进行标识，并与备案数据保持一致，增加了项目唯一性的管理要求。
三、理清思路，把握重点，科学制定“十二五”农村公路发展规划。
百年公路，规划为先。规划是发展的蓝图，是建设的依据，有了一流的规划，才能有一流的发展。农村公路条条关系民生，事事涉及民意。 “十二五”期是全面建设小康社会的关键时期，也是社会主义新农村建设快速推进的重要时期。如何围绕畅通高效、安全绿色交通运输的目标，谋划好今后五年农村公路发展思路、目标和工作重点，建立适应农村经济社会发展、农民群众安全便捷出行的农村公路交通网络，至关重要。从整体上讲，全市农村公路仍处于低水平发展阶段，尤其是山区农民群众的出行问题还没有得到根本解决，农村地区公路交通服务保障能力远远不足，农村公路建设需求依然庞大，养护管理还没有走上规范化、制度化轨道。我们一定要在总结经验、查找问题的基础上，加强调查研究，进一步了解需求，准确把握“十二五”农村公路发展的阶段性特征，科学制定“十二五”农村公路发展规划，有序推进农村公路持续健康发展。
（一）总体思路
根据农村公路面临的宏观环境和内在需求，总体思路是：巩固成果，完善设施，提高能力，协调发展。巩固成果就是要把加强管养作为转变发展方式、加快发展现代交通运输业的重要内容，作为延长公路使用寿命、降低资源消耗的实际举措；作为履行政府公共服务的具体体现，真正实现“有路必养”。完善设施就是要大力实施安保工程，加强桥涵和防护工程建设，增强农村公路抗灾能力，延长农村公路使用寿命。提高能力就是要在基本实现了初通、初畅的基础上，全面实现农村公路的畅通，提高农村公路服务水平。协调发展就是要推动区域、城乡经济协调发展，实现城乡公路交通一体化。
（二）规划目标
总体目标：加强县乡道改造和重要村组连通工程，加大危桥改造和安保工程建设，全市基本形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应宜昌市社会经济发展的需要，并能极大地促进社会、经济的快速发展。
具体目标：改造县乡公路1701公里，新建通村公路2713公里，实施农村公路渡改桥5671延米，100%的县级农林渔场通公路、30%的通组断头路、循环路实现硬化，100%的行政村开通客车。
（三）规划要求
——编制好县乡道路网调整规划。根据省厅统一安排，今年4月，市局对新一轮县乡公路网规划调整工作进行了布置。5月，市局又组成5个调研组，专门赴各地对农村公路网进行了调研。各县市区在充分调查研究的基础上，上报了调整方案。下一步要重点抓好三项工作：一是科学编制。市局将抽调技术骨干，组建专班，参照省道调整的相关原则和方法，全面开展全市县乡道调整规划工作；二是全力争取。目前，国省道调整即将确定，县乡道调整势在必行。市公路局、局计划科要通力协作，要像抓国省道规划调整一样，采取“人盯人”的工作策略，严谨负责的工作态度，锲而不舍地最大限度地争取更多的县乡道纳入列养，更多的村道调增为县乡道；三是务求实效。每年10月是上报公路年报的月份，年度数据与列养和非列养资金息息相关，各地各单位务必高度重视，要对照《公路法》的相关规定，对满足条件的县乡道尽快按程序组织报批，确保有一批项目能升为县乡道。
——谋划好农村公路项目库。根据部最新计划管理要求，项目库将与计划和资金直接挂钩，希望各地认真研究，市县联动，科学合理、高水平编制好农村公路项目库。一是谋划好县乡道项目库。从各地申报的项目看，不仅项目库规模大，而且部分项目缺乏可行性，将来实施难度很大，各县市区要加强与市局的密切对接和联系，确保项目更具科学性和可行性。二是谋划好路网结构改造项目库。省公路局主要由养护处负责筹建，市公路局要加强统筹，既要保证国省干线如期进库，也要保证农村公路危桥加固和安保工程不遗不漏。三是谋划农村公路渡改桥项目库。要吃透政策，合理选择项目，科学制定方案。
——做好与其他规划的对接工作。一是结合已经获批的三峡后续规划，争取将库区村、移民安置村的农村公路纳入三峡后续规划项目计划；二是结合武陵山区少数民族经济试验区规划，争取把五峰、长阳更多的农村公路列入规划。
四、明确目标，坚定信心，确保“十二五”农村公路建设精彩开局。
今年是“十二五”的开局之年，做好今年的农村公路工作具有特殊重要的意义。全面完成今年全市农村公路建设目标，从宏观来说，是贯彻落实党中央保增长、扩内需、促民生的需要；从发展来说，是努力实现农村公路硬化工程村村通、全面改善农村交通条件的需要；从现实来说，省、市、县均签订了责任目标，是我们交通部门不容推卸的责任，也是我们交通部门以为促位、提升形象的现实需要。当前秋高气爽，正是工程建设的黄金季节。各级交通部门一定要在全面总结“十一五”建设经验的基础上，进一步统一思想，明确目标，强化措施，加强监管，确保高质高效完成年度农村公路建设任务。
（一）强化目标结好帐
一是结好“十一五”欠账。经清理，“十一五”期农村公路欠账项目主要有县乡二级公路3个，县乡等级公路15个，省际出口路1个，渡改桥6座。目前，县乡二级公路中，除点军谭艾路路面由市城投公司实施完成外，长阳青堡路、夷陵区陈杨路均未完成；县乡等级公路中，也有近三分之一项目未完成或未启动；省级出口路五峰五牛路仅完成33公里路基；6座渡改桥中，兴山高阳桥、长阳城子口桥、秭归两面山桥基本完成，竹溪墓桥和枝江安福寺玛瑙河桥正进行下构施工，兴山勾儿滩桥完成施工招标准备开工。还有部分县市区通村公路也有欠账。市公路局、局建管科要经常深入基层，进一步加大督办检查力度，及时了解下情帮助解决问题，不管困难有多大，今年年底必须不折不扣坚决完成，决不能因此影响后续项目计划申报工作，更不能拖全市后腿。
二是结好2011年计划帐。截止8月底，全市完成县乡道改造124.82公里，占年度目标340公里的36.7%；通村沥青（水泥）路完成505.22公里，占年度目标662公里的76.3%。3座渡改桥中，除点军双堰口桥开工建设外，其他两座宜都吴家渡桥、长阳北门桥尚未开工。面对经济社会发展的迫切需求，面对人民群众的热切期盼，作为一个负责任的行业，我们不能迷茫，更不能退缩，必须坚定信心，迎难而上，解决好项目建设中的问题。要下倾心、出真招，全力以赴，倒排工期，进一步加大工作力度，深化细化各项措施，科学组织安排，采取分点作业、交叉作业、立体作业等方式全面加快工程建设，确保建设任务的全面完成。通村公路年度计划必须全部完成，所有县乡道和渡改桥项目10月底必须全部开工。
三是结好安保工程帐。去年在远安召开的全市农村公路建设现场会上，市局明确提出了各地每年将农村公路非列养资金的60%用于实施安保工程，并用3年时间逐步安排完成。今年5月，市局对全市38个乡镇119个行政村安保工程实施情况进行了检查。从检查情况看，各县市区均能按要求完成配套建设任务，并积极争取地方财政支持，解决农村公路列养经费不足的问题。但依然存在安保设施调查不充分、部分错车道设置不规范、标志标牌设置不清晰等问题。今年的非列养资金省已于去年底下达，市运管处、局计划科、安全科要尽快研究提出方案，报局党组研究同意后下达今年的安保工程建设计划。
（二）多方筹资促进度
资金不足一直是困扰农村交通基础设施建设加快发展的主要问题，无论是农村公路，还是客运站棚建设，“十一五”国家虽不断提高补助标准，但资金缺口仍然很大。上半年，在上级补助资金没有到位的情况下，全市农村公路完成投资3.5亿元，这是政府办交通、社会办交通的结果，体现了交通基础性、引领性、先导性的战略地位，体现了各级党委政府对交通工作的重视支持，也体现了社会各界和人民群众对交通的关注理解，成绩可喜、令人振奋。五峰县在财政收入异常艰难的情况下，县政府决定连续3年每年从财政拨款1000万元帮助交通部门渡过难关；远安县洋坪镇金竹村在修建剩余最后6公里通村公路时，实无经费来源，经村民代表大会决定，办事先捐款，3月26日《三峡晚报》对此事进行了报道，李乐成市长作了重要批示，市局立即责成远安县交通局对这种做法进行了制止。应该说这是一件令人纠结的事情，精神可取，做法欠妥，在困难面前要确保合法、合规、合理。总之，我们必须走政府办交通、社会办交通的路子，通过政府配套、社会融资、借资等多种方式筹集资金，切实加快农村公路建设步伐。
（三）强化监管保质量
农村公路涉及面广，与群众生活息息相关，其建设质量直接关系到老百姓的切身利益，直接关系建设资金的使用效益，更关系到到政府部门的形象。一是要确保建设质量。质量问题每次都要讲，因为确实重要。农村公路本身等级较低，随着社会经济的不断发展，超载超限车辆通过农村公路的频率将会越来越高。如果建设质量把关不严，后期养护将会付出更大的代价，这是得不偿失的事情。我们要以对国家、对人民、对历史负责的态度，扎扎实实地抓好农村公路建设的质量，确保修一条，成一条，群众满意一条。各县市区要充分发挥农民群众、社会和新闻媒体的监督作用，对发现的质量问题，要采取果断措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工。针对农村公路建设项目分散，涉及面广的特点，要充分发挥交通部门的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督、服务和技术指导。市农村办和质量监督局要全面履行职责，加强督办，深入施工现场，发现问题及时协调指导整改。二是要严格项目验收。去年，为强化农村公路的验收管理，真正实现建设质量与项目计划挂钩，市局下发了《关于进一步加强农村公路质量监管规范验收工作的通知》（宜市交计〔2010〕226号）。部分县市区对此不重视、不研究，因此在2011年通村公路计划安排时吃了亏，今年乃至今后也会照此执行，希望各地引起重视。市农路办、质监局要根据市局要求，加大抽查力度，并将相关检查结果及时报局计划科。请市交通质监局认真准备今年农村公路质量通报，适当时候向局党组进行汇报。三是要严格廉政纪律。就单个项目而言，农村公路投资不大，但项目加起来就会很大，“十二五”期将会超过十亿元，切不可“物以善小而不为，勿以恶小而为之”。 我们一定要按照廉政建设的要求，狠抓农村公路的“阳关工程”建设，做到全覆盖，关键环节要全过程控制招投标、征地拆迁、材料采购、工程计量等一定要做到阳光操作，确保工程优质、干部优秀。
（四）加强养护固成果
俗话说，公路是“三分建，七分养”。随着农村公路建设规模不断增加，农村公路管理养护越来越摆在突出重要的位置。如果说“十一五”是农村公路大建设时期，那么“十二五”就是大养护期。目前，大部分县市区成立了农村公路管理机构，乡镇设立了农村公路养护站，关键在于能否管到实处，真正发挥作用。一是超前研究，探索农村公路养护新体制。随着国省干线、县乡道规划调整工作的实施，路网结构和布局将发生较大变化，养护主体也必将发生变化，我们必须提前研究，科学确定县、乡、村级公路的养护模式。二是加强考核，实行奖罚措施，考核结果要与项目安排、资金安排挂钩。三是加大争取力度，确保地方政府将日常养护资金纳入地方公共财政预算，稳定养护资金渠道。
（五）创新模式探新路
发展农村交通事业，建设是基础，养管是保障，发展运输是落脚点。农村公路不仅要进一步延伸，覆盖更多的人群，还需要与城市道路相衔接，让公共交通覆盖更广大的农村地区，让千千万万的农民和城里人一样享受到便捷的出行和物流服务。“十一五”期，全市所有的行政村均建设了候车亭和招呼站，市运管处要按照城乡交通一体化的发展思路，把发展农村客运作为改善农村民生的重要举措，积极研究各种扶持政策，大力培育农村客运市场，逐年提高农村客运班车通达率。市邮政局、物流局等部门要加强调研，加快推进特色农村综合服务站建设，引导物流业向农村延伸，逐步完善城乡货运配送体系，提高物流服务“三农”的能力。
同志们，农村公路建设利国利民，我们一定要坚定信心，振奋精神，扎实工作，开拓创新，为宜昌农村公路事业持续跨越式发展做出新贡献！