梅昌建同志在全市交通建设领域突出问题专项治理暨廉政交通主题教育报告会上的讲话
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同志们：
今天，局党组召开会议专题研究部署交通建设领域突出问题专项治理和“廉政阳光工程”创建工作，请孙检察长给我们作预防职务犯罪的辅导报告，这充分体现对局党组对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视。根据局党组安排，下面我结合传达省交通厅召开的全省交通建设领域突出问题专项治理深化“廉政阳光示范工程”建设暨“廉政交通”主题教育报告会的精神，就“廉政阳光工程”创建工作讲几点意见。
一、认真学习领会全省交通建设领域突出问题专项治理深化“廉政阳光示范工程”建设暨“廉政交通”主题教育报告会精神，深入推进“廉政阳光工程”创建活动
厅纪检组长张月斌在工作讲话中说，交通运输厅抓点带面，整体推进，“廉政阳光示范工程”建设成效显现，主要体现在交通特色反腐倡廉建设与时俱进、常抓常新；交通发展廉政阳光建设相互促进、相得益彰；预防腐败风险防控体系重点突破，整体推进。他提出，下一步全省交通系统要全面推进“廉政阳光示范工程”建设，切实保障工程建设取得实效。
交通运输部监察局副局长马小峰在讲话时说，近年来，湖北省交通运输厅坚持一手抓交通建设，锁定加快交通建设发展不动摇，一手抓党风廉政建设，坚决遏制交通腐败不松懈，交通发展与廉政建设齐头并进、相互促进、良性互动，各项工作一直走在全国交通运输系统的前列。他说，要认真学习领会中央关于开展专项治理工作的精神实质，围绕解决部专项治理工作方案提出的七个方面主要问题，认真开展专项治理工作。要不断创新，努力探索从源头上解决问题的途径和办法。
省委常委、省纪委书记黄先耀在讲话中指出，近年来，全省交通系统始终把工程建设领域突出问题治理工作放在源头治腐工程的重要位置来抓，通过建立有形建筑市场、推行和规范招投标制度、加强监督管理、查处典型案件，使权钱交易、商业贿赂等腐败现象滋生蔓延的势头得到一定程度的遏制。今年4月，省交通运输厅在杭瑞高速率先启动了“廉政阳光示范工程”创建工作，经过实践探索，取得了一定成效。呈现出创建氛围浓厚，创建目标明确，创建措施过硬，创建成果初显，创建规模扩大等特点。他指出，下一步要加强专项治理和创建工作，一是坚持治理工程建设领域突出问题与创建“廉政阳光示范工程”有机结合，着力在规范工程建设行为上下功夫；二是坚持专项治理和创建工作与学习实践科学发展观活动有机结合，着力在推进重大工程项目又好又快发展上下功夫；三是坚持专项治理和创建工作与全面加强作风建设有机结合，着力在促进社会和谐稳定上下功夫；四是坚持专项治理和创建工作与构建腐败风险防控体系有机结合，着力在打造廉洁工程建设上下功夫；五是坚持专项治理和创建工作与长效管理机制有机结合，着力在巩固和扩大创建成果上下功夫。
林志慧厅长作了会议总结讲话，要求全省交通系统要切实落实黄书记和马局长的讲话精神，努力实现交通发展与廉政建设的相互促进、良性互动。她强调，一是坚持交通运输大发展，廉政建设大加强。二是坚持交通重点工程廉政阳光工程“两手抓，两促进”。三是坚持依法行政、协调服务双管齐下，营造风清气正的建设环境。
我们要认真学习这次会议上各位领导的重要讲话精神，结合我市实际，以确保“权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全”为目标，紧扣关键环节和主要问题开展专项治理，深入推进“廉政阳光工程”创建活动。
二、全面把握我市“廉政阳光工程”创建活动的形势，提高深入推进创建活动重要性的认识，扎实开展“廉政阳光工程”创建活动
近年来，局党组始终把交通建设工程领域放在党风廉政建设和反腐败工作的重中之重，围绕“建廉政阳光工程、树交通良好形象”的目标，坚持教育全方位、制度全覆盖、监督全过程，深入推进“廉政阳光工程”创建活动，促进了我市交通基础建设又好又快的发展。
一是坚持教育全方位，努力营造人心思廉的浓厚氛围。始终把反腐倡廉教育作为加强工程廉政建设的首要环节，坚持“四性教育”、做到“三个结合”、实现“两个转变”：即突出教育内容的有效性、针对性、前瞻性、计划性，在教育方式上做到传统性教育与现代性教育相结合，在教育思路上做到常规性的教育与探索性教育相结合，在教育对象上做到普遍性的教育与特殊性教育相结合，以实现灌输性教育向渗透性教育转变，警示性教育向引导性教育转变。坚持在工程一线定期开展廉政教育、质量教育和安全教育，聘请专家、律师、检察官作勤政廉政和预防职务犯罪的辅导讲座，让参建各方的干部职工学廉政知识、谈廉政体会，做廉洁职工，使全体建设者树立正确的世界观、人生观和价值观，切实做到防微杜渐。发挥先进典型的示范作用和反面典型的警示作用，让身边人讲廉政事，通过案例现身说法。同时，利用系统内发生的案件和反面典型进行警示教育，促使党员干部深刻反思，促进党员干部崇廉、思廉、学廉。深入推进交通特色廉政文化建设，进一步深化交通廉政文化的内涵，不断拓展和延伸廉政文化建设的领域，创新廉政文化建设的形式，努力实现教育方式由警示自律向文化熏陶转变，反腐倡廉教育更具活力。突出“廉洁诚信、守法经营”的主题，积极推进廉政文化进工地的活动，营造建廉政阳光工程的氛围。
二是坚持制度全覆盖，不断健全权力运行的制约机制。在制度建设上，我们注重制度创新、注重制度实用、注重制度完善，使反腐倡廉制度日益走向科学化、规范化、有效化，反腐倡廉制度体系正在逐步健全。积极发挥交通纪检监察部门的职能作用，在交通基础设施建设中全面实行了“三介入”、“三同步”做法。在工作机制上则实行“五双”制管理的做法。紧盯关键环节建立制度，围绕交通工程建设项目立项、融资、招投标、转包分包、材料设备采购、设计变更、计量支付、竣工验收等八大环节，查找制度缺陷和漏洞，建立了公告公示等一系列制度，进一步增强交通建设事项的透明度。强化落实责任建立制度。结合党风廉政建设责任制，出台了《关于加强交通工程源头治腐工作的实施意见》、《交通基础设施建设“一把手”廉政监督规定》，建立了《交通重点工程领导联系点制度》、《重点工程派驻纪检监察员制度》、《交通工程建设党风廉政巡视制度》，结合农村公路建设特点，推行了《农村公路建设纪检监察巡查制度》。结合创建“廉政阳光工程”，局党组成立了活动领导小组，每一名局领导带领一个部门联系一个项目，抓协调服务、跟踪检查和督办工作，促进廉政阳光工程创建活动的顺利推进。
三是坚持监督全过程、着力构建务实高效的监管体系。在监督工作中，我们坚持实行事前监督、事中监督和事后监督相结合，日常动态监管和重点监管相结合，内部制约和外部监督相结合的做法，着力构建全过程监督网络。加强对建设项目重点环节的监督检查，督促落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。坚持纪检监察部门全程参与工程建设招投标活动。坚持监督体制机制创新，进一步发挥体制机制制度在工程建设领域防治腐败方面的保证作用。在陆渔一级公路和宜华一级路建设中，积极探索主动介入、事前监督、联防共建、综合治理的反腐倡廉新机制，纪检监察机关、检察院和审计部门派专人进驻建设单位，对项目建设实行全方位、全过程监督。鸦来公路北风垭隧道工程建设指挥部实行“路检共建”，建立了预防职务犯罪的监管体系。今年以来，还积极配合省、市纪委、监察厅（局）对三峡翻坝高速公路、宜都陆城至五峰渔洋关一级公路进行了监督检查、与局直相关单位对宜巴公路黄柏河大桥改建工程等项目开展了监督检查。各建设单位对制度的落实情况进行了全面检查、使各项廉政建设工作制度和措施得到进一步落实。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒认识到当前创建工作仍然存在着差距和不足，一是思想认识不高，有的单位还没有引起足够的重视、列入议事日程；二是工作力度不大，有的存在“单打一”、“两张皮”现象，工作一般化；三是工作推进不快，按部就班，落实不力；四是工作创新不够，缺乏前瞻性、预见性和针对性。
上述问题，各地各单位要引起高度重视，进一步提高深入推进创建活动重要性的认识，切实采取得力措施认真加以解决，切实以创建成效保障工程建设取得实效，以工程建设实效体现创建工作成效。要把打造“廉政阳光工程”，作为深入学习实践科学发展观活动的有效载体，作为检验学习实践活动成效的重要标准。要坚持以科学发展观为指导，把能不能科学发展、会不会科学发展、是不是科学发展作为推进创建工作的出发点和切入点，一手抓项目建设，确保工程质量安全和目标进度；一手抓廉政建设，健全腐败风险防控体系，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。
三、创新工作方法，落实创建制度，坚持专项治理和创建工作有机结合，确保“廉政阳光工程”创建活动取得实效
开展工程建设领域突出问题专项治理，创建“廉政阳光工程”，是深入贯彻落实科学发展观、构建交通领域腐败风险防控体系的必然要求、是对党员干部的关心和保护，其目的是为了推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众的根本利益，促进科学发展，保持社会和谐稳定。可以说，专项治理和创建活动的总体目标、任务和要求是一致的。各单位要把治理工程建设领域的突出问题作为“廉政阳光工程”创建的重要内容，以创建为载体，以解决突出问题为目标，把两项工作有机结合起来，融为一体，相互促进，共同推进。
创建“廉政阳光工程”，必须坚持标本兼治、源头预防，把宣传教育放在首位，营造创建氛围。要大力宣传创建活动的重要意义、总体目标、具体要求和方法步骤，进一步深化认识，加强对从业人员的教育，特别是要加强理想信念教育、职业操守教育、反腐倡廉教育，筑牢抵御风险和拒腐防变的思想道德防线，把廉洁从政、廉洁从建上升为参建人员的广泛共识和自觉行为；要前移监督的关口，把事前监督、事中监督和事后监督紧密结合，有效地防止权力失控、决策失误和行为失范。坚持事前预防，就是要立足风险查找、风险防范、风险化解，从梳理项目管理事项和业务工作流程等方面入手，查找每个权力岗位的自由裁量空间，按照风险发生几率或危害损失程度确定风险等级；针对权力可能滥用的“念头”或“由头”，着力规范行政权力公开透明运行，设计高效清廉的项目管理机制，达到减少腐败发生几率的效果。全程跟踪监督，就是要从项目立项到资金使用进行全程跟踪全方位的监督。
创建“廉政阳光工程”，必须突出防控重点，加强监督，让权力在阳光下公开透明，形成创建合力。要结合专项治理工作，突出重点部位、重点对象和重点环节，抓好防控，确保防控的效果。要防控关键部位，对管理、施工、监理、设计、检测等从业单位的重要部门、重要岗位和关键人员，加强管理，明确行为规范，签订廉政合同，推行廉政承诺，落实工作责任，加强检查监督、严格奖惩兑现；要加强监督，及时纠正苗头性、倾向性的问题，严肃查处违规违纪和贪污贿赂等不廉洁行为。在防控关键部位的同时，还要防控关键环节，重点是建立健全项目立项、融资、招投标、工程转分包、材料设备采购、工程设计变更、计量支付、竣工验收等环节的监管制度，特别是公开公示制度，要做到项目规划计划公开、项目审查审批公开、招标投标过程公开、征地拆迁管理公开、施工过程管理公开、设计变更管理公开、质量安全监督公开、交工竣工验收公开、资金使用公开和建设市场监督的公开，确确实实让工程阳光、让权力透明。
创建“廉政阳光工程”，必须创新工作方法，围绕关键环节和部位建章立制，建立创建机制。要继续以改革的办法推动制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，健全防范腐败的体制机制。要严格执行制度。对已经制定出台的制度，比如重点工程纪检监察派驻制度、“三重一大”事项集体裁决制度、交通建设市场信用评价制度、建设项目纪检监察巡视制度、项目廉政建设领导联系制度、领导干部经济责任审计制度、建设单位领导班子和管理人员述廉制度等等，要进一步加强宣传教育，营造执行制度的良好氛围；进一步加强监督检查，健全制度落实的督办机制和评价机制；对不严格执行制度甚至破坏制度的必须坚决处理，切实维护制度的严肃性和权威性。在严格执行已有制度的同时，要紧密结合交通建设的实际，抓调研、促创新、破难题，健全和完善制度，不断增强工作的科学性、预见性和现实针对性，实现制度建设的与时俱进。探索建立项目建设管理单位、施工单位、监理单位、设计单位、试验检测单位等单位和管理人员廉政承诺保证金制度，以及建立健全廉政承诺保证金管理办法和廉洁从建的激励机制。
创建“廉政阳光工程”，必须加强领导，健全责任机制，参建各方共同打造，确保创建实效。创建廉政阳光示范工程是一项系统工程，必须加强领导，精心组织，统筹协调，全员参与，全面落实，确保高水平完成各项创建工作。要把创建工作，纳入重要议事日程，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门直接抓的工作格局。主要领导和分管领导要定期深入项目跟踪督导，听取创建工作汇报，帮助指导解决实际问题。各个单位要制定《创建方案》，进行责任分工、目标分解，确保创建活动和项目建设同步研究部署、同步督促落实、同步检查验收，并纳入目标责任的管理和考核。要注重抓好结合，把创建活动与“作风建设年”活动相结合，与 “能力建设年”活动相结合，与“制度落实年”活动相结合，与“改革创新年”活动相结合，按照局党组印发的《关于在全市交通系统开展“廉政阳光工程”创建活动的通知》文件要求，落实定点联系制度、定期研究制度、定期检查制度、定期汇报制度、定期信息报送制度、严格创建要求。要对照创建活动目标要求，创新创建形式，拓展创建载体，丰富创建内涵，保障创建实效。要加强宣传发动，不断扩大创建活动的覆盖面和影响力。对注重培育典型，创建活动要进行总结，形成具有本单位特色的廉政建设典型经验，不断扩大创建成效，巩固创建成果，形成创建经验。
同志们，交通工程建设领域的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、任重而道远，“廉政阳光工程”创建活动意义重大、不容懈怠。我们要坚持以改革创新的精神加强反腐倡廉建设，以更坚定的态度、更有力的措施、更务实的作风，进一步加大从源头上预防和治理腐败力度，扎实开展“廉政阳光工程”创建活动，为推进交通设施又好又快建设、促进宜昌交通科学发展提供有力保证。