【领导讲话】关于印发《市交通局党组书记、局长马宏彦在全市交管站改革座谈会上的讲话》的通知
各县市区交通局、局直各单位、局机关各科室：
现将《市交通局党组书记、局长马宏彦在全市交管站改革座谈会上的讲话》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
市交通局党组书记、局长马宏彦在全市交管站改革座谈会上的讲话
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同志们：
今天，酝酿已久的全市交管站改革座谈会终于召开了。我赞同局纪检组长梅昌建刚才在讲话中的感言：交管站的干部职工是交通管理部门最苦的人、最穷的人。目前，交通系统形成了两个“极端”：一方面是交通事业实现了跨越式发展，可谓日新月异、形势喜人，每年全省交通固定资产投资达数百亿元，而另一方面，作为交通行业最基层的管理单位——交管站却面临窘境，有的交管站甚至连工资都不能如期发放。这次市交通局决定召开全市交管站改革座谈会主要有两个推动因素：一是前段时间市交通局通过深入各县市区交管站调研，发现存在的许多问题需要认真研究；二是今年我调到市交通局后收到一封基层交管站职工的来信，反映交管站的现状，令我十分感动。这次座谈会的主题就是研究交管站的管理体制、管理手段等方面的改革问题。所谓改革座谈会就是破解难题的座谈会，交管站目前面临的管理体制等方面的难题是交管站长期运转过程中矛盾积淀的结果，要破解这些难题不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。大家的期望值也不要太高，指望市交通部门一次性拨给交管站交通工具、办公设备的想法也是不现实的，否则市交通局不敢也不必召开这个座谈会。交管站存在的这些难题不能长期搁置不闻不问，而是要研究，动员全市交通系统上下共同努力来切实解决好这些问题。交管站是最基层的交通管理部门，也是交通行业管理的重要组成部分，交管站的同志们千万不要轻视自己的工作。市县两级交通行政主管部门要高度重视交管站的改革问题。刚才，长阳县和兴山县交通部门就交管站改革在会上作了交流发言，他们的经验各有特点、各有侧重，希望各地认真学习借鉴。市交通局副局长胡开德、纪检组长梅昌建，市征稽处主任杨家训的讲话大家要认真贯彻落实。下面，我就此讲三点意见：
一、改革的指导思想
我认为，交管站的改革创新应该是全方位的，否则交管站的改革就会步入死胡同。刚才有两个县市区在座谈中提出：交管站到底能存在多久？我认为这个问题需要大家来回答！从宏观上说，不是国家法律法规没有赋予交管站相应的职能，而是交管站自身在运转过程中职能没有协同发挥而逐步走向死胡同。因此，交管站的改革必须立足解决以下几个问题：一是要充分考虑交管站的职能问题。改革要围绕其职能进行。据我了解，交管站的职能主要有以下三项：第一，乡村道路的规划、建设和养护；第二，交通规费的代征；第三，交通运输行业管理。交管站的改革不能离开这三项职能，要考虑如何充分发挥好这些职能，交通规费征收确实是交管站目前考核最严、要求最急、任务最现实、牵扯精力最多、涉及当前“吃饭”的一项重要职能，筹集交通建设资金确实是交通行业的一项重要职能，任何时候都马虎不得。而乡村道路的规划、建设和养护以及交通运输行业管理两项职能则是关系到交管站生死存亡、长久生计的重大问题。“费改税”是大势所趋，“费改税”后交管站怎么办？如果给县乡两级地方党委政府留下交管站就是“收费站”的印象，那么“费改税”后交管站就完成了历史使命，其命运就危在旦夕。我认为，交管站的改革就要围绕如何充分发挥职能而进行，通俗地说，就是要使县乡两级地方党委政府和社会各界感到交通管理站是最基层的交通行业管理部门，而不仅仅是“收费站”，市县两级交通行政主管部门和各交管站要切实围绕充分发挥交管站的三项职能而努力。今后，乡村道路的规划、建设和养护计划至少必须通过交管站的审查，这是涉及交管站生死存亡的重大问题。二是现行交通管理任务的大小问题。各地要从实际出发，充分考虑三项管理职能任务的大小。三是要考虑承受能力。包括县乡两级地方党委政府、县级交通行业主管部门的承受能力，也包括交管站干部职工的心理承受能力。四是要考虑交管站职工队伍的现状。交管站的改革要充分考虑上述四个因素。通过上述分析，我认为，交管站改革总的指导思想应该是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设和全市交通发展总体规划，合理布局，精简高效，强化职能，科学监管，全面提高基层交通管理部门的适应能力和管理水平。
二、改革的工作要求
一是要进一步明确管理体制问题。要理顺交管站的管理体制，就必须明晰一个思路：县市区交通局是交管站的行政主管部门，交管站必须在其领导之下，工作上可以托管，但县市区交通局不能因交管站存在诸多难题而推诿主管责任。只要我们共同努力，总还是可以找到解决办法。交管站的职能能否充分发挥好在很大程度上取决于市县两级交通主管部门，因此，要支持和指导交管站如何充分发挥职能，走出困境，实现科学监管。
二是要充分体现交管站的职能要求。改革的思路、步骤、措施、效果要充分体现交管站的职能要求。市县两级交通主管部门要高度重视交管站的职能发挥问题，各交管站也要积极通过自身努力，充分发挥各项职能。如果安于现状，因循守旧，得过且过，交管站的改革就不可能取得突破。
三是要根据现实任务的大小，合理布局。按经济流向布局是比较科学的，充分体现精简高效的原则，每个县市设置3-4个交管站比较适宜。
四是按精简高效的原则，分流富余人员。一方面对临时用工原则上要清退，另一方面要制定切实可行的政策，分流富余人员。每个交管站安排3-4人的编制较为适宜，较大的县市总人数要控制在30人以内，较小的县市要控制在20人左右。
五是适应新形势，探索新模式。目前交通面临的形势很复杂，在目前交通发展日新月异、新农村建设加快推进、交管站干部职工在某种程度上成为弱势群体的新形势下，要探索科学合理的新模式。在进一步明确管理体制的前提下，交管站的日常管理怎么办？包括经费保障渠道，这就要充分大家的主观能动性共同来探索。把交管站的经费纳入省交通业务主管部门的经费预算可能不现实，全市交管站总人数有400人左右，全省有5000-6000人之众，基数如此之大，省交通主管部门将会不堪重负。我向省交通厅林志慧厅长建议，能否请省交通厅争取省政府下文把交管站“人头”经费纳入县级地方财政预算，虽然难度很大，但是市级交通部门仍会继续努力争取。另一个渠道是，各地要将交管站“人头”经费主动争取纳入地方财政预算，夷陵区要做表率，加大工作力度，率先把交管站“人头”经费纳入区级财政预算。通过共同努力，各个击破，多方探索，达到预定目标。同时，市级交通部门在安排明年的经费计划时将会给予山区县、贫困县适当地倾斜。
三、加强对改革的领导
在改革的过程中，会涉及到全市几百名交管站干部职工的切身利益，市县两级交通主管部门要切实加强领导。一是要形成共识，共同研究，强力推进改革，各县市区交通局必须把交通站改革作为一项重要的工作抓紧抓实抓细抓好，同时要坚定改革信心，排除阻力，克服困难，争取明年取得阶段性成果，2-3年取得突破性进展。二是要切实改善交管站的工作环境。当前亟需解决的就是要取消手工裁票问题，市县两级交通主管部门要共同努力，切实解决好这个问题。三是要解决好交管站干部职工的个人待遇问题，各县市区交通局要检查所属交管站干部职工的工资是否按时足额发放，社会保险费是否按时足额缴纳？如果发现此类问题要及时弥补。总之，各县市区要多渠道拓宽经费来源，逐步解决上述问题。
我的讲话至此结束，谢谢大家。