创新五大征管理念 打造宜昌公路建设筹融资平台
【编者按】2004年以来，全市普通公路通行费征收额不仅逐年快速增长，而且征费设施逐步得到更新换代，文明“窗口”建设得到进一步加强，费收环境进一步改善，社会认可程度进一步提高。现将市公路费收部门的作法摘要转发给大家，请各单位结合实际，认真学习借鉴，推动宜昌交通又好又快发展。
创新五大征管理念 打造宜昌公路建设筹融资平台
从2004年开始，市公路局每年的费收总额完成情况分别为：2004年为86438137.84元，2005年为94414740.68元，2006年为111286553.51元，2007年预计可以达到1.3亿元。以2004年费收额为基数，2005年增长9.23%，2006年增长28.75%，2007年可增长50.40%，四年间我市费收额不仅实现了逐年快速递增，实现了收入上的新突破，同时还本付息能力提高，费收设施逐步更新，文明“窗口”建设加强。这些成绩源自于省级主管部门重视，地方政府支持，公路部门严格管理，费收队伍坚守岗位，以及社会的理解与支持。
但成绩的背后，各收费单位又或隐或现、或多或少地存在着一些问题，如重指标轻管理、重外业轻内业、重设施建设轻队伍建设、重站内管理轻环境改善等。针对这些问题，2004年以来，市公路局不断调整工作思路，创新征管理念，优化费收手段，争取社会支持，把费收征管事业提升到了一个新的高度。
一、将费收征管上升到当前公路事业发展最重要的筹融资平台的认识高度
“九五”、“十五”期间，我市充分利用“贷款修路、收费还贷”政策，主动争取省市交通公路主管部门和地方党委政府支持，大力争取社会广泛理解，发挥公路收费这一重要筹融资平台，承载起偿还公路建设历史债务和筹资的双重使命，为我市前后三年路网建设和新农村建设作出了巨大贡献。
二、创新费收五大征管理念，提升费收工作质量
（一）树立“依法治费”理念。1998年出台的《公路法》、1999年省政府出台的《湖北省收费公路管理暂行办法》、2004年国务院出台的《收费公路管理条例》、2000年省物价局、省财政厅、省交通厅联合下发的《关于调整全省收费还贷公路车辆通行费收费标准的通知》、2004年省政府出台的《关于全省公路收费站点核定情况的通知》等法律法规和文件进一步从确立了公路通行费征收的法律资格和地位。在此背景下公路通行费收、付费双方是一种依法收费、依法交费的关系，将收付行为上升到依法、守法的高度。从另一个角度来说，不按规定交费是一种违法行为，不按规定收费是一种不作为，也是一种违法行为，费源的流失实际上是国有资产的流失，违法行为是受法律制裁的。今年的费收与五年前相比，“刚性更刚、约束更强”，不可变通性大大增强。而且对于堵道等扰乱费收程序的行为，公安部门依照治安管理处罚条例和交通法规进行处罚的力度也进一步加大。几年来，我市公安机关依法处罚扰乱费收程序的行为累计达到上百人次，其中拘留五十多人次，移送司法机关审判的五人次，起到了保驾护航的作用。
（二）树立“规范理费”理念。长期以来，费收任务、目标合同一直是费收征管工作的重点，其弊端是一些收费单位偏重于完成指标任务，忽视全面规范管理，特别是在年度计划提前完成时，往往疏于管理，给次年收费管理、环境造成不利影响。近年来，市公路局不以任务指标论英雄，针对性地倡导“实征率标准”和“规范管理标准”，以《湖北省收费还贷公路通行费征管规范》、《湖北省收费公路文明礼仪》为标准，促进费收工作平衡、全面发展。为保证规范管理、文明服务达标到位，市公路局、各县市区公路段、各费收站层层开展稽查，定期整改，奖罚分明，执行严格。为进一步提高规范管理意识，市公路局即将出台《宜昌市普通公路收费站月百分制考评奖惩办法》，与各站每月经费挂钩，提取一定比率的奖惩基金。
（三）树立“科技强费”理念。一是充分利用现有技术设备、软件系统，加强电脑售票，24小时监控管理；二是挖掘现有硬件、软件系统中尚未开发的功能，强化监管。开发已有软件中被忽视或未利用的功能，可以从根本上掌握一线最重要的数据。清理特权车、人情车中最关键的工作之一就是要了解实征率、逃费率到底是多少，从目前统计来看，只能以“多、较多、很多”或“少、较少、很少”来表达。其实我们现有的设备和软件系统中已存在解决的条件。计重收费系统中有“一车一感应”的功能，摄像系统有“一车一照”的功能。经过分析，我们认为在进出车道和中道中增加一组感应线圈和车辆识别器，利用边道现有的电脑和摄像系统，另在中道增加一台电脑，在系统中增加数据采集卡和图像采集卡，即可达到所有过站车辆“一车一照、自动统计”的功能。稽查时只需将此统计数据（可分不同时段处理）与售票统计数据对比，其差数就是逃费车、特权车、人情车的数据，此数据的准确性还要依靠对售票费“免费车”放行情况与“一车一照”图像的对照稽查。此项技术改造成本低，作用大，市公路局已选定当阳二桥收费站为试点，并逐步推广。三是积极做好远程监控的前期筹备工作。2008年省公路局将统一安装远程监控系统，市公路局目前已提前做好了宣传准备工作。 四是加大费收系统办公自动化建设步伐，2008年市公路局计划在全站开通网上办公业务，实现信息宣传网络化、自动化，进一步加大公路费收网站的宣传力度。
（四）树立“人才兴费”理念。一是严把人员学历关。近四年来，市公路局严格把握收费招收标准，在站长人选的标准上也逐步按省公路局规定的要求确定。到目前为止，全市公路收费队伍中大中专学历人员比四年前增加了450%，站负责人中大专以学历的比四年前增加了125%。二是严把人员素质关。为了改善收费队伍的知识结构，培养具有各种才艺的人才队伍，过去四年中，全市十个收费共举办业务培训班68期2100人次，举办知识竞赛、演讲等活动54次2300人次，组织员工外出考察学习25次500余人次，组织站之间的交流学习28次500多人次。为了更好地贯彻执行省公路局出台的征管规范、文明礼仪两册业务规范，市公路局已发文定于11月下旬举行人人参与的笔试竞赛活动。三是严把人员上岗关。按照省公路局改革要求，我市各收费站广泛开展了收费员竞争上岗活动，并在部分岗推行站长竞争上岗。四年中淘汰不合格收费员50余人，选拔优秀青年3人担任站负责人。
（五）树立“环境促费”理念。一是争取舆论支持。四年中，我市收费系统在市以上媒体刊发各类收费宣传稿件200余篇件，在交通公路行业内部刊物发稿500余篇，广泛宣传了政策，树立了形象，争取了社会理解支持。二是争取各级党委、政府的重视支持。通过积极主动的汇报，整个费收工作得到了市、县、乡镇三级党委政府的重视，争取出台了支持政策，尤其在整顿本籍车辆和特权车交费问题上收效明显。三是争取部门配合，公安、物价、纠风、新闻、媒体等部门为公路费收主动服务，保驾护航，优化了费收秩序。四是争取行业内支持。通过与路政部门、客运管理部门的合作，增加了费源，维护了正常收费秩序。五是以创建活动增添费收活力，改善内部征管环境。市公路局通过广泛开展争创“文明单位”、“职工之家”、“员示范岗”、“巾帼文明示范岗”、“青年文明示范岗”、“星级评定”和“比管理”、“比服务、比技能、比奉、看业绩”等活动，营造了学业务、学理论的比、学、赶、帮、超竞争氛围，激发了员工创新意识，涌现了一批模范人物，实现了工作业绩新突破。