建设综合交通运输体系  促进地方经济又好又快发展

 

[编者按]8月25日，宜都市交通局以水运发展情况为主、综合交通运输发展情况为辅为主要内容，在省交通厅组织的全省县市区（西片）交通局长座谈会上作了交流发言，得到省交通厅的充分肯定。现将交流材料摘要转发，请各单位结合实际，认真学习借鉴，推动宜昌交通事业实现又好又快发展。

 

建设综合交通运输体系  促进地方经济又好又快发展

 

宜都市位于长江与清江交汇处，境内建有两座长江大桥，焦柳铁路、沪蓉高速从市内经过，即将建设的三峡翻坝高速公路止点也在我市境内。今年以来，我们按照省厅提出的“三个服务”理念，加快建设安全、便捷、高效的现代化综合运输体系，促进了地方经济又好又快发展。

一、实施三项工程，全力推动“水运振兴”

一是加快港航建设强基础。近年来，我们抢抓宜都工业经济发展机遇，编制了《宜都港口规划》和红花套港区详规，按照“政府主导、投资多元、多方共建”的思路，拓宽筹融资渠道，开拓了港航建设的新局面。今年，我市在建或即将开工的港航建设项目有枝城沙沱综合码头，总投资3878万元，目前一期工程已完成投资1000多万元，建成后吞吐能力为150万吨，市政府为该项目建设无偿划拨土地30亩；东阳光热电厂专用码头，总投资4000多万元，建成后吞吐能力为400万吨；枝城港配煤中心，总投资3.6亿元，建成后吞吐能力为1000万吨。预计到“十一五”期末，我市港口吞吐能力将达到2000万吨以上。

二是推行水上微机征费促费收。在省港航局高度重视与大力支持下，我市港航系统从2005年7月在全省率先试行了水上微机征费，并针对运行中存在的系统不稳定等问题进行了多次技术改进。今年5月，我们将系统数据传输方式由原来的电话拨号、U盘传输改进为宽带加虚拟网传输，全市8个水上征费点已有7个完成了联网建设。目前系统运行稳定，保证了各个征费点终端数据的实时传递，既方便查询，又规避了手工裁票的随意性，同时为港监人员查处“大船小证”等偷逃规费行为提供了更加先进的技术手段，实现了“船不漏吨、货不漏港、船不漏费、人不缺位”，航养费、运管费实征率达到了95%以上，比原来手工裁票提高了15%，今年年底实征率可达到100%，有效促进了规费征收。今年元至七月，我市征收水上规费合计457万元，占年计划的74%，在运力未增加的前提下，比去年同期增长18%，其中航养费征收72万元，占年计划102%，比去年同期增长44%。

三是创新管理方式优服务。2005年全省水监体制改革以来，我们在加强水路交通基础设施建设的同时，加大管理创新力度，推出了“三个一”港航管理新模式。为重点企业实行“一条龙”全程服务。针对企业在岸线使用审批、港口经营许可证办理、码头规划与设计等方面的需求，提前介入项目建设，为企业提供了全方位优质服务。管理部门的主动服务换来了港航管理工作的和谐新局面，市港航处与相关企业签订了码头经营管理协议，企业遵章守法、配合管理的主动意识大大增强；实行“一家式”全天候服务。投资60多万元建设了地方港航和长江海事联合政务大厅——华新港航所。长江海事与地方港航联合办公，分别履行各自职能，结束了过去企业报港、船舶签证几头跑的局面， 4年来未出现一次船舶压港现象；实行“一窗式”便捷服务。2004年，我们将港航管理等54项行政审批项目全部纳入行政服务中心统一集中办理。变过去办证“多头申请”为“一窗管理”，有效提高了行政效能。优质的软件服务促进了我市港口经济的发展，近几年来，我市水上规费征收一年一个新台阶，实现了交通部门与管理服务对象双赢。

二、强化三项举措，构建高效便捷农村公路网

一是加快实现“村村通水泥（沥青）路”目标。“十五”期来，我市抢抓国家西部大开发和社会主义新农村建设机遇，举全市之力，突破性地狠抓农村公路建设，自2004年启动通村公路建设工程以来，我们每年建成通村水泥路200公里以上，累计投资 1.35 亿元，建成了通乡油路42公里，修通了 100 个行政村820公里通村水泥路，“十一五”期通村公路硬化任务将在今年全部完成，顺利实现100%的行政村通水泥（沥青）路的目标。

二是创新思路破解资金瓶颈。行政村全部通达水泥（沥青）路后，受合村并组的影响，我市仍有近七成的乡村公路为砂石路，为服务好全市社会主义新农村建设，探索一条经济实用的乡村公路建设新途径，我们今年投资18万元进行了村级晴雨路试验修建工作。试验路段全长4.4公里，路面平均宽3.5米，建成后，达到中级路面、晴雨通车标准，每公里造价4万元左右。宜都市政府已准备投资1500万元，在全市修建通村晴雨路400公里，分三年组织实施。会后，我们将结合通行政村公路建设情况，对全市通自然村公路建设进行统一规划，逐步实施，希望上级交通部门给予支持。

三是建立农村公路管养长效机制。我市早在2004年出台了《宜都市乡村公路养护管理暂行办法》，今年，《湖北省农村公路条例》颁布后，我们及时对原有《办法》进行了修订，现已下发实施。为做好《湖北省农村公路条例》的宣传贯彻，建立行之有效的农村公路管养体系，市政府将于近期召开全市农村公路建设养护管理现场会议，会议将明确我市农村公路管养工作的目标责任管理、监督考核和资金管理办法，全市农村公路管养工作将进入制度化、规范化管理的新阶段。

三、确立三大目标，提升交通综合配套服务水平

一是着力抓好站点配套。我市红花套镇是长江“两坝”下游第一个港口，江阔水深，是修建深水码头的天然良港，随着沪蓉高速公路的全线贯通，三峡翻坝江南专用公路直抵红花套镇，其水陆交通优势更加突出。为把红花套镇建设成为我市重要水陆联运枢纽，我们准备在红花套镇修建大型综合港口设施，同时建设1个三级公路客运站，以满足三峡翻坝高速公路通车后客流、物流中转需要。目前，我们已经向上级部门申报了客运站建设计划，希望上级交通部门给予支持。

二是大力推行电子政务。根据省厅加快交通电子政务建设的实施意见，我们制定了电子政务建设实施方案并分步组织实施。着手建设内部办公网，争取在今年底实现局机关科室网上办公，2008年实现局机关与二级单位网上办公。同时，在现有交通网站基础上，依托市政府门户网站建设交通部门网站，各项行政审批在网上受理和审批，并实行全程电子监察。目前，我们已在行政服务中心交通窗口安装了行政审批监察系统，对交通行政审批行为进行实时监控、绩效评估，进一步增强了交通行政审批工作人员的责任意识、效率意识和服务意识。

三是努力提升服务质量。深入开展了“迎节会、讲文明、树新风”活动，狠抓交通文明执法和优质服务，取得了明显成效。我们成立了道路运输协会和维修分会，充分发挥协会的桥梁和纽带作用，将部门监管与行业自律相结合，变“外行管内行”为“内行管内行”，道路运输市场管理得到有效加强。为解决山区学生上学乘车难的问题，市政府拨专款用于学生乘车补贴，运管部门协调组织客运企业落实了运力，确保了学生乘车安全有序。同时，我们在客运站、渡口、收费站等交通窗口单位深入开展了“文明示范窗口”创建活动，社会对交通工作的认知度、满意度得到了进一步提升。

我市交通工作虽然取得了一定成绩，但与上级要求比、与兄弟单位比还存在不足和差距，我们将借这次会议东风，学习借鉴兄弟单位的先进经验，继续深入开展“学创建活动”，全力推进“服务创新”，努力实现宜都交通工作又好又快发展！