路地和谐共赢——宜巴高速公路兴山县征迁协调工作经验推介
宜巴高速公路自2009年7月控制性工程开工建设以来，征迁协调工作创造了库区大型建设项目征地拆迁三“最”，即：不到2个月拆迁主房1038户288000平方米，房屋拆迁速度最快；不到5 个月搬迁企业25家，企业搬迁速度最快；不到6个月完成电力电信等6个部门影响工程的3391杆基拆迁，杆线拆迁速度最快。工程建设中，没有发生一起群体斗殴事件和群体上访事件，建设环境和谐，工程建设稳步有序推进。
宜昌市、恩施州政府主要领导赞叹，宜巴高速公路征迁协调工作创造了三峡库区重点工程移民安置工作的奇迹。兴山县是全线的一个缩影。施工单位深有体会地感叹说：参加国内众多项目建设，从未遇到兴山这样好的施工环境，在兴山参加高速公路建设是我们的荣幸。
宜巴高速公路兴山段全长48.27公里，涉及到4个乡镇19个村，拆迁主房290户，征地拆迁受影响人口3258人。在宜巴高速公路建设中，县委、县政府举全县之力，集全县之智，实现了群众满意、施工企业满意、各级领导满意的目标。他们的主要做法是：
一、调查研究，超前谋划为前提
早在2008年，兴山县委、县政府就根据国家政策，结合本地实际和宜巴建设客观要求，安排相关部门深入工程沿线广泛征求意见，了解沿线群众和企事业单位的需求和建议，争取群众的支持和理解；2009年初，为充分借鉴省内其他重点工程建设补偿的经验，县委常委、县政府常务副县长许开龙带队先后到十漫、麻武、沪蓉、翻坝、杭瑞等高速公路项目所涉及的10多个县市考察，行程近3000多公里。在此基础上，县政府与省指多次磋商，达成共识，最终出台了统一的补偿政策。兴山县的部分拆迁措施和补偿标准在全线起到了示范性作用，以点带面，推动了项目征地拆迁工作的整体进展。
二、领导重视、周密部署为保障
2009年3月25日，湖北省宜巴项目指挥部成立。到3月30日，仅仅一周时间内，兴山县从各部门抽调精英组成的县、乡、村三级协调网络全部搭建完成，同时配备装备、落实经费、健全制度，全面理顺管理体制，进入工作状态。县委常委、县政府常务副县长许开龙甚至将自己的办公室搬到了县协调指挥部，全力以赴指挥征迁协调工作。
兴山的征地拆迁工作实行划片包干、包村到户、责任到人、全员上阵、限期完成的工作机制，所有工作人员均有负责征迁的工作任务和完成任务的时间期限，他们一户户落实搬迁方案，一户户确定搬迁时间，确保了所有拆迁任务的按时完成，且强制拆迁率为0。
施工单位进场后，兴山县坚持实行政府例会工作制。每月召开的政府工作例会由许开龙同志亲自主持，各施工标段负责人、沿线乡镇政府负责人、县直各相关单位负责人和县协调指挥部所有工作人员参加。会议程序固定为三项：检查上次会议提出问题的解决情况、分析目前存在的问题和落实解决问题的责任人及完成期限。政府例会制沟通了路地关系，交流了路地思想，大部分问题和矛盾被化解在了萌芽状态。
三、广泛宣传、提高认识为基础
早在开工以前，全县就采取各种形式，宽领域、多层次地宣传宜巴项目建设的重大意义、交通与经济发展的紧密关系以及法制与和谐社会的要求；挖沟放线和实物调查开始后，县里又组织了400多人的专班，结合实际上门入户宣传相关征迁政策和补偿标准，大张旗鼓、旗帜鲜明的舆论声势使得全县早早形成了“舍小家为国家同时也是为自家”的共识，形成了“和谐相处共建共赢”的共识，营造了集全县之智、举全县之力支持宜巴高速公路建设的良好氛围。
施工队伍进场后，一度出现少数村民不讲诚信、抬高生活物资价格，个别行业主管部门对施工单位供应专业设施按经营性性质收费等不和谐因素。对此，兴山在全县范围内广泛开展了民风村风和行业作风教育，责令责任单位公开向施工单位退款并赔礼道歉，引导村民进一步强化诚信经营、勤劳致富的意识，行风民风在短时间内得到好转。
水月寺镇白果园村四组83岁的老人邹志先曾在2009年春节亲自挥毫写下了“欣逢盛世享和谐一元复始、喜庆佳节迎高速万象更新”的对联，表达了沿线群众支持高速公路建设和期盼高速公路将山区人民带出大山、走向世界的肺腑之言。
四、依法依规、阳光操作为关键
房屋拆迁补偿关系到移民最切身利益，是征地拆迁工作的重点和难点。征地拆迁工作中，兴山县严格执行国家和项目相关政策，在实物调查中坚持一个班子、一个标准、一把尺子；在资金补偿中坚持一户一卡；在工作全程中贯彻三个公示，即调查前公示补偿政策和补偿标准；调查中公示初步实物补偿数据，并接受群众质疑；调查后公示最后确认的实物补偿数据。整个征地拆迁工作公正、公平、公开，阳光操作，赢得了全县受影响居民的普遍理解和支持。
有拆迁就有安置，只有安置工作做好了，征地拆迁工作才算真正圆满完成。为切实安置好全县主房搬迁的290户移民，许开龙同志带领协调指挥部的工作人员走乡串户，一方面向群众宣传移民方案、征求意见，另一方面帮助群众解决过渡期的实际困难，对全县移民怎样安置、何时安置了然于胸。目前兴山县结合新农村建设规划的两个集中安置点在充分征求移民意见的前提下，已基本完成三通一平工程，并通过了水利、环保等职能机构的评估。
五、动态协调、一线协调为措施
工程开工以来，兴山县协调指挥部始终坚持深入一线、主动协调，及时发现矛盾苗头，力争将矛盾化解在萌芽状态，确保工程建设不受影响。县治安部门每周的安全例会直接开到各工区现场，安全隐患集中的民爆物资仓库和施工现场管理因此得到加强，各工区长的安全意识不断强化；警车护送取款，县劳务、司法部门到场见证支付，工程队清场前最易出现的民工工资拖欠和资金安全等问题因此得以解决，施工秩序持续稳定；除此之外，兴山县还在线外征迁、杆线拆迁、房屋炮损、电力供应、“三改”工程等方面，一路绿灯解决施工单位的困难。由于兴山县从许开龙同志到每一个工作人员，长期坚持一线协调、跟踪服务，有的时候，他们在施工现场解决完了的问题、处理完了的矛盾，项目部都还不知情。
在汛期，兴山县一方面通过多种方式提醒施工单位关注山区汛期施工风险，另一方面，积极做好应急预案，以防不测。今年7月15日，许开龙同志带领县水利局负责人亲自到第十六标段，说服项目经理拆除在河道搭建的工棚，督促工棚中居住的16名工人立即撤出。7月16日，50年一遇的山洪爆发，十六标的人员和财产损失得以幸免。不仅如此，由于前期宣传和督促工作到位，兴山境内各施工标段都对洪灾到来有了较充分的应对措施，在这次特大自然灾害中将损失降到了最低程度。
六、全程服务、和谐共赢为目标
用心去想，用心去做，这是兴山县做好协调工作的宗旨。一年多来，兴山县指挥部真正把施工单位当成了自己的企业，把施工工人当成了自家的亲人。
——优先优惠提供施工用电。施工单位进场初期，为保障施工用电，他们对地方生产、生活限电，但对施工单位从不拉闸。在用电价格上，兴山的价格比其他县区每度低0.2元，境内10个标段因此每年总计节约电费近1000万元。
——尽心尽力服务施工队伍。在国庆60周年前夕，兴山县在得知部分工区民工晚上看电视难后，无偿向18个民工居住点赠送了电视信号接收器，使民工们准时看到了国庆阅兵式；对沿线通讯信号不强的路段，他们增加通讯设施，架设了21个移动通信基站；为解决23标生活用水，他们埋设供水管道8公里；为方便民工看病，他们对原无医疗点的路段增设了医务室，并对宜巴沿线医疗机构充实人员和设备；为丰富民工业余文化生活，他们开展了送电影到工区活动，免费放映电影15场次。
于细微处见真情，兴山县的贴心服务也得到了施工单位的倾心回报：13标解决了地方群众困扰多年的饮水难问题；16标精心安排居民集中安置点的三通一平工程建设，并采取措施，保障了县重点企业朝天吼漂流公司的正常运营；当地群众搬迁有困难或者平宅基地需要机械设备时，施工单位更是无偿援助。施工环境就在你来我往的相互关心、相互支持中一步步更加和谐，至今兴山境内未出现拘留一人和群体上访事件或阻工现象，全县路段真正地实现了“百姓支持高速、高速关注民生”的共赢局面。
兴山县在省指数次征迁协调工作考核评比中，均获“一等奖”，在宜巴建设沿线树立了典范。